全國人民代表大會常務委員會：

常委會第二十九次會議對法律援助法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布草案二次審議稿全文，向社會公開征求意見；先后到重慶、云南調(diào)研，聽取地方政府有關(guān)部門以及法律援助機構(gòu)、法院、檢察院、群團組織、高等院校、律師事務所和全國人大代表的意見。憲法和法律委員會于7月12日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、司法部、全國總工會有關(guān)負責同志列席了會議。7月27日，憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會召開會議，進一步聽取了司法部、全國總工會等有關(guān)方面的意見。7月28日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員和部門提出，為滿足實際需要，法律援助機構(gòu)指派本機構(gòu)具有一定資格的工作人員提供法律援助，是現(xiàn)實做法，法律上應當有所體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，法律援助機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以安排本機構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助。

二、有的常委委員和地方提出，應當合理調(diào)配法律服務資源，為偏遠地區(qū)開展法律援助工作提供更多支持。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議落實有關(guān)中央文件精神，增加一條規(guī)定：“國家建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動制度機制，鼓勵和支持律師、法律援助志愿者等在法律服務資源相對短缺地區(qū)提供法律援助?！?/p>

三、有的常委委員提出，應當進一步完善法律援助機構(gòu)服務的方式和內(nèi)容，保障當事人合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，法律援助機構(gòu)應當提示當事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。

四、有的常委委員和部門提出，法律援助應當與刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作相結(jié)合，加大人權(quán)司法保障力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在已有規(guī)定基礎上，進一步增加規(guī)定：“其他適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有委托辯護人的，人民法院根據(jù)實際情況，可以通知法律援助機構(gòu)指派律師擔任辯護人?！?/p>

五、有的常委委員提出，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知法律援助機構(gòu)指派律師辯護時，應當尊重當事人委托辯護的權(quán)利。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知法律援助機構(gòu)指派律師擔任辯護人時，不得限制或者損害犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的權(quán)利?！?/p>

六、草案二次審議稿第六十五條規(guī)定，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦聯(lián)等群團組織開展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定。有的常委委員建議增加“殘疾人聯(lián)合會”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

7月20日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學者和地方有關(guān)部門、法院、檢察院、法律援助機構(gòu)、律師事務所等方面的代表就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，草案經(jīng)過多次審議修改，堅持問題導向，貫徹落實有關(guān)中央文件精神，吸收了各方面的意見，回應了社會關(guān)切，主要制度設計符合實際，具有較強的針對性和可操作性，已經(jīng)比較成熟。同時，還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會對有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年8月17日