全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十八次會議對陸地國界法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)有關(guān)地方、中央有關(guān)部門和部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見。憲法和法律委員會、外事委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，并赴新疆進(jìn)行調(diào)研；就草案有關(guān)問題與外交部、中央軍委國防動員部進(jìn)行多次溝通；對常委會審議意見和各方面意見進(jìn)行認(rèn)真研究。憲法和法律委員會于7月15日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。外事委員會、外交部、中央軍委國防動員部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。7月28日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將陸地國界法草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、草案第二章為“陸地國界的確定”。有的意見提出，這一章的內(nèi)容是具體規(guī)定陸地國界的劃定、勘定，建議章名與內(nèi)容相統(tǒng)一。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將第二章章名修改為“陸地國界的劃定和勘定”，同時將第二條有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。

二、有的常委委員、部門和地方提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善邊境生產(chǎn)生活條件，對于鞏邊固防十分重要。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第十條修改為：“國家采取有效措施，加強(qiáng)邊防建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放，提高邊境公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善邊境生產(chǎn)生活條件，鼓勵邊民在邊境生產(chǎn)生活，推進(jìn)興邊富民，促進(jìn)邊防建設(shè)與邊境經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

三、有的意見提出，為了提高公民的國土安全意識，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)陸地國界宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“國家加強(qiáng)陸地國界宣傳教育，增強(qiáng)公民的國土安全意識。”

四、草案第十七條對劃定陸地國界作了規(guī)定，第十八條對勘定陸地國界作了規(guī)定。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確締結(jié)劃界條約、勘界條約的權(quán)限和程序。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)憲法和締結(jié)條約程序法的規(guī)定，增加兩款規(guī)定：一是“劃界條約應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定程序由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)，并由中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定予以批準(zhǔn)”；二是“勘界條約應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定程序由國務(wù)院核準(zhǔn)”。

五、有的常委委員和部門提出，陸地國界及邊境管理的許多具體工作是由地方政府和軍隊承擔(dān)，對陸地國界及邊境管理中的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)及時上報。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“在陸地國界及邊境管理中遇有重要情況和重大問題，有關(guān)地方人民政府、軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定向上級機(jī)關(guān)報告?！?/p>

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。