全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)家庭教育促進(jìn)法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)到福建、浙江調(diào)研，聽(tīng)取地方政府有關(guān)部門、婦聯(lián)、人大代表、家庭教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及學(xué)生和家長(zhǎng)代表的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于9月14日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、教育部、全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。9月29日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，草案二次審議稿關(guān)于家庭教育概念和家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清家庭教育和學(xué)校教育的界限，更充分地體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案二次審議稿第二條中的“道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣”修改為“道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣”；同時(shí)，對(duì)草案二次審議稿第十六條規(guī)定的家庭教育內(nèi)容進(jìn)行修改完善，增加規(guī)定：“引導(dǎo)未成年人培養(yǎng)廣泛興趣愛(ài)好，增強(qiáng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)”。

二、有的常委委員提出，有的家長(zhǎng)對(duì)未成年子女期望值過(guò)高、施加的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，有的家長(zhǎng)對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)這些突出問(wèn)題作出回應(yīng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

三、有的常委委員和地方提出，中央有關(guān)文件對(duì)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提出了新的明確要求，本法應(yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)這一精神，補(bǔ)充完善家庭教育、學(xué)校教育相協(xié)同等內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合?！?/p>

四、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，留守兒童和困境兒童的家庭教育面臨較多困難，應(yīng)當(dāng)采取更精準(zhǔn)的措施對(duì)這些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多幫助。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取措施，對(duì)留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件。”“教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。”

五、有的常委委員提出，根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，建議明確婦聯(lián)在家庭教育工作中的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)等方面的獨(dú)特作用，宣傳普及家庭教育知識(shí)，通過(guò)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、文明家庭建設(shè)等多種渠道組織開(kāi)展家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。”

六、有的常委會(huì)組成人員建議，明確委托照護(hù)情形下被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的法律責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

七、有的常委委員提出，有的家長(zhǎng)不采用正確的家庭教育方法，對(duì)未成年子女實(shí)施家庭暴力，侵害未成年子女的權(quán)益，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果，建議進(jìn)一步做好與未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律的銜接，以有效防治家庭暴力問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

9月27日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者和地方有關(guān)單位、家庭教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校和幼兒園以及家長(zhǎng)代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)多次審議修改，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，吸收了各方面的意見(jiàn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，主要制度設(shè)計(jì)符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的。同時(shí)，還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年10月19日