全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十九次會議對審計法修正草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修正草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點和中央有關(guān)部門、單位等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會、預(yù)算工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)和專家對修正草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到寧夏調(diào)研，并與有關(guān)基層立法聯(lián)系點召開視頻座談會，聽取基層同志意見。法制工作委員會還就修正草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月13日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會、司法部、審計署的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。9月29日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作的決策部署，將改革成果法治化，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，對審計法進行修改是必要的。修正草案經(jīng)過修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，為貫徹落實黨中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，建議增加對預(yù)算績效管理進行審計監(jiān)督的規(guī)定。有的常委委員建議與全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定相銜接，明確審計工作報告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告對國有資源、國有資產(chǎn)的審計情況。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對修正草案作如下修改：一是規(guī)定審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告對預(yù)算執(zhí)行及其績效的審計情況；二是明確審計工作報告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告對國有資源、國有資產(chǎn)的審計情況。

二、修正草案第三條規(guī)定，審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，原則上應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算予以保證。有些常委委員、地方、中央有關(guān)部門、高等院校和社會公眾提出，為使審計工作經(jīng)費切實得到保障，建議刪去“原則上”的表述。憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，修正草案規(guī)定審計工作經(jīng)費“原則上應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算予以保證”主要是考慮到，實行審計機關(guān)人財物管理改革試點的一些地方已經(jīng)試行由省級財政統(tǒng)一保證市、縣級審計機關(guān)的經(jīng)費。為避免理解上產(chǎn)生歧義并為相關(guān)改革留有空間，建議不具體規(guī)定列入哪一級預(yù)算，將上述規(guī)定修改為：審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算予以保證。

三、有的常委委員、地方提出，為了與民法典、個人信息保護法對個人信息保護的規(guī)定相銜接，建議增加規(guī)定：審計機關(guān)和審計人員在執(zhí)行職務(wù)中，應(yīng)對知悉的個人信息予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。有的常委委員和專家提出，審計機關(guān)對取得的相關(guān)信息除用于審計用途外，有時還有其他法定用途，建議刪去修正草案第十九條第二款的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對有關(guān)表述予以修改完善。

四、現(xiàn)行審計法第三十八條第一款規(guī)定，審計機關(guān)遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以直接持審計通知書實施審計，不受實施審計三日前送達(dá)審計通知書規(guī)定的限制。有的部門和專家提出，目前審計機關(guān)實施審計的事項是經(jīng)過批準(zhǔn)的審計項目計劃確定的，為進一步提高審計工作效率，建議將該款中的“經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對相關(guān)規(guī)定作出修改。

五、現(xiàn)行審計法第四十一條第二款規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計機關(guān)的審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位。有的全國人大代表、部門和專家提出，為了強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建議明確審計機關(guān)的審計報告和審計決定應(yīng)當(dāng)同時報送上一級審計機關(guān)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對相關(guān)規(guī)定作出修改。

六、有的常委會組成人員建議進一步增強審計結(jié)果的運用，明確審計結(jié)果以及整改情況可以作為制定政策、完善制度的重要依據(jù)或者參考。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：審計結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為制定政策、完善制度的重要參考。

此外，還對修正草案作了一些文字修改。

9月29日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者和有關(guān)企業(yè)、審計學(xué)會以及地方審計機關(guān)等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認(rèn)為，草案貫徹落實了黨的十八大以來習(xí)近平總書記對審計工作的一系列重要指示批示精神和黨中央關(guān)于改革審計管理體制的重大決策部署，進一步加強了黨對審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在法治軌道上推進審計制度改革，有利于構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，以更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。草案結(jié)構(gòu)合理、思路清晰，具有較強的針對性和可操作性，已基本成熟，應(yīng)盡早出臺。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會對有的意見已經(jīng)采納。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國審計法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年10月19日