開欄語

2020年11月10日，平安中國建設(shè)工作會議在北京召開。一年來，全國各地各部門緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

從11月25日起，法治日報開設(shè)“平安中國行”專欄，展現(xiàn)各地建設(shè)更高水平的平安中國的生動實踐。

□ 平安中國行

□ 法治日報全媒體記者 董凡超 鮑靜

從雪域高原到中原腹地，從白山黑水到南粵大地，從華東沿海到三江源頭……縱觀東西南北，平安建設(shè)動力澎湃。

從鄉(xiāng)間田野到繁華都市，從濕地灘涂到丹霞戈壁，從連綿群山到浩蕩江海……放眼中國大地，平安底色越繪越濃。

平安中國建設(shè)工作會議召開一年來，各地不斷拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度，持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)體制機(jī)制逐步完善、風(fēng)險防控整體水平穩(wěn)步提升，社會治安防控體系建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的平安建設(shè)正大步前行，“建設(shè)更高水平的平安中國”正在變成更加可知可感的美好現(xiàn)實。

健全社會治安防控體系

從公安部治安管理局交辦的一條涉賭舉報線索沿線深挖，最終抓獲220名犯罪嫌疑人，查證3800余億元涉案資金流水。

歷時15個月強(qiáng)力攻堅，安徽合肥公安機(jī)關(guān)成功偵破“3·5”跨境網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場案。工作中，公安機(jī)關(guān)堅持從推進(jìn)平安建設(shè)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮“122”機(jī)制平臺作用，主動與相關(guān)部門建立健全案件會商、線索發(fā)現(xiàn)移交、監(jiān)管漏洞通報等機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融、法律等手段，努力拔除跨境網(wǎng)絡(luò)賭博毒瘤。同時加強(qiáng)以案說法，深刻揭露賭博活動的欺騙性、危害性、違法性，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制赴境外或在網(wǎng)上參賭。

去存量、控增量、防變量。

一年來，各地緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展專項打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、非法集資和長江流域非法捕撈以及“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等危害民生的違法犯罪活動，健全完善立體化信息化治安防控體系，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

壓茬推進(jìn)，命案重案防控實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警——甘肅蘭州深入開展風(fēng)險排查化解，重點針對容易引發(fā)命案的風(fēng)險因素，逐一錄入命案預(yù)警預(yù)測預(yù)防系統(tǒng)，通過系統(tǒng)指標(biāo)劃分紅、橙、黃、藍(lán)四色預(yù)警指標(biāo)，由責(zé)任主體按照流程規(guī)范進(jìn)行全流程閉環(huán)管理。

清掃毒害，邊境禁毒工作邁向多元共治——國境線長達(dá)486公里的普洱市，是云南乃至全國禁毒斗爭前沿陣地。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)專項構(gòu)建“陸、水、空、郵、物”立體防控體系，建立“多警種捆綁作戰(zhàn)，跨區(qū)域、多部門合成作戰(zhàn)”的緝毒工作機(jī)制，破獲一批毒品大要案件。同時依托“班戶聯(lián)防”邊境網(wǎng)格化防控體系，在邊境一線形成“村村是哨卡，人人是哨兵”的禁毒工作格局。

縱橫聯(lián)動，打擊非法捕撈形成強(qiáng)力攻勢——四川公安機(jī)關(guān)圍繞打擊長江流域非法捕撈專項整治，著力打造點線協(xié)同、水岸一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合成作戰(zhàn)新機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門協(xié)作配合，進(jìn)一步建立健全信息共享、會商研判、案件移送和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，全力推動長江流域重點水域“十年禁漁”深入開展。

防范風(fēng)險化解矛盾糾紛

設(shè)置獨(dú)立場所，統(tǒng)一配備沙盤、心理治療音樂套裝等儀器設(shè)備，配備專兼職工作人員……在天津，這樣規(guī)格的心靈驛站（心理咨詢室）已覆蓋94%街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%社區(qū)村，今年以來為群眾提供咨詢服務(wù)2.7萬余次，解決問題1300余件，心理援助熱線接聽電話1.2萬余通。

近年來，天津市建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級心理服務(wù)體系，形成衛(wèi)健、政法部門牽頭，職能部門協(xié)同、基層組織參與的社會心理健康服務(wù)工作格局。廣泛推進(jìn)社會心理健康大數(shù)據(jù)篩查行動，對發(fā)現(xiàn)涉嚴(yán)重心理健康問題的，第一時間線上線下同頻開展幫扶救助，有效降低了因心理問題發(fā)生個人極端暴力犯罪案件發(fā)案率。

從“精準(zhǔn)畫像”到“靶向治理”，風(fēng)險預(yù)防的“路線圖”日益清晰，矛盾糾紛化解的“保護(hù)網(wǎng)”越織越密。

一年來，各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過構(gòu)建融會貫通的數(shù)據(jù)共享體系，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的風(fēng)險防控體系，確保見事早、看得準(zhǔn)、下手先——

寧夏回族自治區(qū)黨委政法委、區(qū)衛(wèi)健委等10部門聯(lián)合印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)2021年平安醫(yī)院建設(shè)工作方案》，完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制，提升醫(yī)療糾紛處理水平，強(qiáng)化安防系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，合力推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)。

遼寧省鞍山市制定出臺《鞍山市群眾訴求辦理條例》，將100余個訴求反映渠道整合為12345平臺，建立“中心吹哨、部門報到”的扁平化事件調(diào)度機(jī)制和全流程問題解決機(jī)制，受理群眾、企業(yè)、基層各類訴求197萬件，辦結(jié)率達(dá)99.8%，滿意度達(dá)95%。

貴州省畢節(jié)市聚焦易地扶貧搬遷工程，緊緊圍繞加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點的平安社區(qū)建設(shè)、預(yù)防化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、群防群治機(jī)制建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)等工作，實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點社會長治久安。

夯實公共安全底板工程

手持北斗電臺，佩戴警用肩燈，身著反光背心，在大街小巷巡邏……在江蘇省南京市建鄴區(qū)，每天夜間活躍著2000多名保安人員。他們是建鄴“平安聯(lián)盟”成員單位的物業(yè)保安，是警力資源的有力補(bǔ)充，更是維護(hù)社會平安和諧的重要力量。

“‘平安聯(lián)盟’將公安專業(yè)力量和社會安保資源有機(jī)結(jié)合，由特巡警大隊牽頭，聯(lián)合屬地9個派出所、成員單位及轄區(qū)平安志愿者、快遞員、保潔員等，構(gòu)建起‘1+3+N’大巡防模式。”建鄴區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，警務(wù)站民警“內(nèi)進(jìn)”單位一步，所有保安隊員“外跨”圍墻一步，專業(yè)力量與社會力量擰成一股繩、聚成一股力，共同織緊織密區(qū)域安全一張網(wǎng)。

警力有限，民力無窮，鄰里守望，共建平安。

一年來，各地緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”創(chuàng)建目標(biāo)，以解決影響安全穩(wěn)定的突出問題為著力點，以組織和動員廣大人民群眾積極參與為著眼點，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動。

從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做起，推動城鄉(xiāng)平安建設(shè)和綜合治理一體化——地處青海省東南部的果洛藏族自治州達(dá)日縣全面推行牧長制，全縣劃分265個牧業(yè)片區(qū)，通過整合草管員、林管員、建檔立卡戶等基層力量，聘用片區(qū)牧長431名。同時健全大數(shù)據(jù)平臺，建立“綜治中心+牧長制+信息化”牧區(qū)治理模式，將平安建設(shè)觸角延伸到牧民家中，將排憂解難的溫度留在群眾心坎兒。

從重點隱患防起，完善全程監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制重特大安全事故——福建省廈門市開展危化品安全隱患專項整治，采取“執(zhí)法+專家”方式進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，狠抓安全隱患整治，綜合運(yùn)用約談、通報、行政處罰等手段強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，讓安全執(zhí)法真正長出“鋼牙利齒”。

從風(fēng)險源頭抓起，推動平安治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型——麗水市公路總里程居浙江省第二，其中農(nóng)村公路占九成以上。農(nóng)村地區(qū)道路交通安全成為長期影響山區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全的頑疾。麗水公安交管部門研發(fā)上線農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)，以管好“人、車、路”三要素實現(xiàn)信息一鍵流轉(zhuǎn)、處置反饋、閉環(huán)管理，筑牢群眾安全守法意識，源頭管控遏制風(fēng)險隱患。

行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長。

如今，“平安”的內(nèi)涵外延接續(xù)拓展，從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等諸多方面。各地將努力加強(qiáng)全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，不斷助推“中國之治”譜寫新篇章。