全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十一次會議對民事訴訟法修正草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修正草案印發(fā)中央有關(guān)單位、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點和部分全國人大代表等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)人民法院、人民調(diào)解委員會、基層立法聯(lián)系點，以及有關(guān)協(xié)會和專家的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到北京調(diào)研，并就修正草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于11月9日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修正草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、最高人民法院的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。11月30日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，修正草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修正草案第一條規(guī)定，民事訴訟活動通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動具有同等法律效力。有的常委委員、地方和專家提出，要尊重和保障當(dāng)事人對在線訴訟的選擇權(quán)，建議明確進(jìn)行在線訴訟應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人同意。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中增加一款規(guī)定：經(jīng)當(dāng)事人同意，民事訴訟活動可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行。

二、修正草案第三條規(guī)定，部分民事案件二審可以采用獨任制審理。有的單位、專家提出，為更好保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，二審民事案件才可以由審判員一人獨任審理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對上述規(guī)定作出修改。

三、現(xiàn)行民事訴訟法第一百六十一條規(guī)定，人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。有的地方、專家和社會公眾提出，司法實踐中，部分適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，因為審限不夠而轉(zhuǎn)為適用普通程序?qū)徖?。為解決這一問題，此次授權(quán)改革試點允許對適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，在特殊情況下經(jīng)本院院長批準(zhǔn)延長一個月審限，實踐效果較好，建議在法律中予以規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中增加規(guī)定：有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月。

四、修正草案第十一條規(guī)定，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人明確表示放棄答辯和舉證期限的，人民法院可以直接開庭審理。被告要求答辯的，期限為七日，特殊情況下經(jīng)申請可以延長至十五日；舉證期限不得超過七日，確有困難經(jīng)申請可以延長至十五日。有的地方和專家提出，現(xiàn)行民事訴訟法對小額訴訟案件，在舉證和答辯方面均沒有特殊規(guī)定，與普通程序案件相同。該條對當(dāng)事人的答辯、舉證期限均作了縮減規(guī)定，不利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，建議刪除。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除該條規(guī)定。

五、修正草案第十二條第一款規(guī)定，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，可以簡化起訴、答辯、傳喚、送達(dá)、庭審等程序和裁判文書內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。有的地方和專家提出，小額訴訟程序位于“簡易程序”一章中，該章已規(guī)定了審理簡單民事案件，可以用簡便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達(dá)訴訟文書、審理案件。這一規(guī)定可以適用于小額訴訟案件，沒有必要再作重復(fù)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除該款規(guī)定。

六、修正草案第十六條規(guī)定，經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織或者依法任職的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請司法確認(rèn)。有的部門、地方和專家提出，由于經(jīng)法院確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，因此，相關(guān)范圍的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，建議刪除依法任職的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請司法確認(rèn)的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對相關(guān)規(guī)定作出修改。

征求意見過程中，各方面還提出了一些涉及民事訴訟其他方面的意見和建議?？紤]到這次主要是針對民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作所作的專項修改，法制工作委員會將會同最高人民法院等有關(guān)方面，認(rèn)真研究這些意見建議，適時再次啟動民事訴訟法修改工作。

此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，并考慮做好與民法典相關(guān)規(guī)定表述的銜接，還對修正草案作了一些文字修改。

11月26日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者、律師和有關(guān)地方人民法院，就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實黨中央關(guān)于深化民事訴訟制度改革的決策部署，全面總結(jié)民事訴訟程序繁簡分流改革工作的經(jīng)驗，從優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序、擴(kuò)大獨任制適用范圍、完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則等方面對現(xiàn)行法進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步提升了司法質(zhì)量效率，優(yōu)化了司法資源配置，更有助于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。修正草案較好體現(xiàn)了民事訴訟繁簡分流改革的試點經(jīng)驗，重點突出，規(guī)范明確，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，已基本成熟，建議盡快出臺。與會人員還對修正草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會對有的意見已經(jīng)予以采納。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年12月20日