全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議于12月21日上午對(duì)噪聲污染防治法草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和列席人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì)于12月22日下午召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，本法的一個(gè)重要目的是消除噪聲對(duì)群眾生活的侵?jǐn)_，促進(jìn)社會(huì)和諧，建議在立法目的中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在立法目的中增加“維護(hù)社會(huì)和諧”。

二、有的常委委員和列席人員提出，噪聲污染防治工作涉及多個(gè)部門，地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確指定的部門和相關(guān)的部門在噪聲污染防治方面的具體職責(zé)，以利于法律實(shí)施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府“應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)”。

三、有的常委委員建議加強(qiáng)噪聲敏感建筑物周邊區(qū)域噪聲污染狀況監(jiān)測(cè)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定地方人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域”噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)。

四、有的常委委員建議明確檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

五、有的常委委員和列席人員建議對(duì)使用機(jī)動(dòng)車音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量造成噪聲污染、飼養(yǎng)寵物噪聲擾民、乘坐公共交通工具產(chǎn)生噪聲干擾他人的情形作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是規(guī)定“使用機(jī)動(dòng)車音響器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，防止噪聲污染?！倍且?guī)定“乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物和其他日?；顒?dòng)”應(yīng)當(dāng)盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員造成干擾。

六、有些常委委員提出，不服從勸阻、調(diào)解和處理，仍產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲嚴(yán)重干擾他人的，應(yīng)給予治安管理處罰。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定合并修改為：違反本法規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

在常委會(huì)審議中，有些常委會(huì)組成人員和列席人員還就加強(qiáng)部門執(zhí)法配合、支持噪聲污染防治科技研究、完善農(nóng)村噪聲污染防治措施、規(guī)定噪聲污染公益訴訟等提出了一些好的意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有的內(nèi)容本法和相關(guān)法律已有規(guī)定，有的內(nèi)容可在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中予以細(xì)化。有的常委會(huì)組成人員還建議抓緊制定相關(guān)配套規(guī)定，加大法律宣傳力度。憲法和法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、有關(guān)地方盡快制定相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好法律宣傳工作，切實(shí)保障法律貫徹實(shí)施。

經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議將本法的施行時(shí)間確定為2022年6月5日。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月24日