全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)反有組織犯罪法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門及部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到一些地方進(jìn)行調(diào)研，并就草案的有關(guān)問題與中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于7月16日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。中央政法委、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。7月28日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將反有組織犯罪法草案主要問題的修改情況匯報(bào)如下：

一、草案第二條中規(guī)定了有組織犯罪和惡勢力組織的概念。有的常委委員、地方和部門提出，草案關(guān)于惡勢力組織概念的界定，與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的有關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)踐中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，可能導(dǎo)致將惡勢力犯罪泛化到一般的團(tuán)伙犯罪，打擊面過大。同時(shí)，有組織犯罪的概念應(yīng)明確與境外黑社會(huì)組織有所區(qū)別，并處理好對(duì)境外黑社會(huì)組織的法律適用問題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是，根據(jù)專項(xiàng)斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在惡勢力組織的概念中增加“在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”“擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響”的特征條件。二是，增加一款，明確境外黑社會(huì)組織在我國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪，以及在境外對(duì)我國國家或者公民實(shí)施犯罪的，適用本法。

二、草案第三條中對(duì)構(gòu)建具有中國特色的打擊、防范、治理有組織犯罪制度作了規(guī)定。第十條中規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)共同履行有組織犯罪預(yù)防和治理工作職責(zé)。有的地方和部門建議總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn)，在草案中增加建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制、將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評(píng)體系的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、草案第十三條規(guī)定了教育部門防范有組織犯罪的職責(zé)。有的常委會(huì)組成人員、地方和部門建議進(jìn)一步完善涉及未成年人的反有組織犯罪工作的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是，完善學(xué)校的防范職責(zé)和報(bào)告義務(wù)。二是，增加有關(guān)部門對(duì)未成年人開展反有組織犯罪宣傳教育的規(guī)定。三是，規(guī)定對(duì)涉及未成年人的有組織犯罪活動(dòng)依法從重追究刑事責(zé)任等。

四、草案第四十六條規(guī)定，對(duì)于不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以報(bào)請同級(jí)人民政府指定有關(guān)部門或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管或者托管。草案第五十二條對(duì)應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三人后應(yīng)當(dāng)依法追繳的情形作了規(guī)定。有的地方、部門提出，涉案財(cái)產(chǎn)代管、托管涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益處置，屬于民事法律制度調(diào)整的范圍，現(xiàn)行民事、公司法律中沒有相關(guān)基礎(chǔ)性規(guī)定；實(shí)踐中的情況比較復(fù)雜，各地做法不盡相同，對(duì)于代管、托管雙方的權(quán)利義務(wù)以及造成損失的后果承擔(dān)、法律責(zé)任等問題存在不同認(rèn)識(shí)，目前難以在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，第三人善意取得涉案財(cái)物是否追繳的問題比較復(fù)雜，涉及被害人和善意第三人財(cái)產(chǎn)的合理處置，各方面還存在不同認(rèn)識(shí)，從案件處理的政治和社會(huì)效果考量，目前根據(jù)實(shí)際情況靈活處理較為妥當(dāng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議本法對(duì)上述兩個(gè)問題暫不作規(guī)定，可在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中規(guī)定。

五、草案第五十條第五項(xiàng)中規(guī)定，確實(shí)無法查清涉案財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，但有證據(jù)證明涉案財(cái)產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)，被告人無法說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。有的地方和部門提出，這有利于實(shí)現(xiàn)“打財(cái)斷血”，鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但對(duì)這種犯罪組織及其成員的財(cái)產(chǎn)，還是應(yīng)盡力查清其狀況，并在本法中對(duì)證明涉案財(cái)產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，防止造成濫用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議：一是，吸收有的地方的成功經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定辦理有組織犯罪案件，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查該犯罪組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況。二是，參照聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約，吸收有關(guān)司法解釋的規(guī)定，將草案第五十條第五項(xiàng)有關(guān)規(guī)定修改為：被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有足夠的證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，被告人無法說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

六、有的常委委員、地方、部門和社會(huì)公眾建議增加保障涉案個(gè)人和單位合法權(quán)益的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議與刑事訴訟法等相銜接，作出以下修改：一是，對(duì)因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪被判處刑罰的刑滿釋放人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日常活動(dòng)報(bào)告制度的審批，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批修改為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批。二是，增加對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)定。三是，增加對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施依法通知其家屬和辯護(hù)人的規(guī)定。四是，明確公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查、控制下交付等措施應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。五是，增加規(guī)定涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，依法保護(hù)公民和組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。六是，明確涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)保障利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利。七是，進(jìn)一步完善對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施。

七、有的地方、部門和社會(huì)公眾提出，對(duì)國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)從重處罰，建議根據(jù)刑法等法律規(guī)定，在本法中作出明確規(guī)定，便于司法實(shí)踐中掌握。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議進(jìn)一步明確有關(guān)違法和犯罪行為的類型，完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年8月17日