全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)濕地保護(hù)法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并就草案的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月11日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、自然資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。11月30日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，制定本法是必要的，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委會(huì)組成人員和部門提出，承擔(dān)濕地保護(hù)職責(zé)的部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，建議對(duì)此提出明確要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。

二、一些常委委員和部門建議，通過(guò)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與濕地保護(hù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，各級(jí)人民政府通過(guò)濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。二是，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)濕地保護(hù)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、一些常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步明確濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地多種功能。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護(hù)制度，健全濕地保護(hù)政策支持和科技支撐機(jī)制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

四、有的常委會(huì)組成人員和部門提出，泥炭沼澤濕地對(duì)生態(tài)環(huán)境極為重要和特殊，建議明確禁止開(kāi)采泥炭，并加大對(duì)開(kāi)采泥炭違法行為的處罰力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)條款予以修改完善。

五、有的常委會(huì)組成人員提出，對(duì)重要濕地的修復(fù)應(yīng)加強(qiáng)管理和持續(xù)跟蹤評(píng)估，保證修復(fù)效果。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)濕地后期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要開(kāi)展修復(fù)效果后期評(píng)估。

六、有的常委會(huì)組成人員建議，明確破壞濕地違法行為人確實(shí)無(wú)力修復(fù)時(shí)的政府責(zé)任，以及時(shí)修復(fù)被破壞濕地。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施修復(fù)。

七、有的常委委員提出，我國(guó)濕地資源種類豐富，但情況差異較大，建議授權(quán)地方根據(jù)本地實(shí)際制定具體辦法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地實(shí)際，制定濕地保護(hù)具體辦法。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

11月19日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、地方濕地管理部門以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，就草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，建立健全濕地保護(hù)和修復(fù)制度，主要內(nèi)容的針對(duì)性和可行性較強(qiáng)，建議盡快通過(guò)實(shí)施。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，有的意見(jiàn)已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月20日