全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)濕地保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國人大代表、研究機(jī)構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、濕地管理機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等地調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于9月15日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。9月29日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將濕地保護(hù)法草案主要問題的修改情況匯報(bào)如下：

一、一些常委會(huì)組成人員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，參考國際濕地公約和我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)濕地的定義和保護(hù)范圍予以研究完善，以有利于法律的有效實(shí)施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是明確濕地是指：具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。二是在實(shí)行濕地名錄制度的基礎(chǔ)上，增加發(fā)布濕地范圍的規(guī)定。

二、草案第五條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理；國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，按照職責(zé)承擔(dān)濕地管理、保護(hù)和修復(fù)等有關(guān)工作。一些常委委員和部門、社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步體現(xiàn)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在濕地保護(hù)中的職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的濕地保護(hù)工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助。二是分別增加水行政主管部門對(duì)河湖濕地、自然資源主管部門對(duì)濱海濕地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)城市濕地的保護(hù)職責(zé)。

三、一些常委委員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，對(duì)重要濕地以外的一般濕地的保護(hù)管理，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是增加發(fā)布一般濕地名錄及加強(qiáng)一般濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測的規(guī)定。二是增加規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目占用一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見。

四、根據(jù)常委委員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用濕地審批等規(guī)定，同時(shí)明確占用濕地繳納濕地恢復(fù)費(fèi)的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費(fèi)用，做好與土地管理法等法律的銜接。

五、根據(jù)常委委員和部門、社會(huì)公眾的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議適當(dāng)提高擅自占用國家重要濕地、嚴(yán)重破壞自然濕地等違法行為的罰款數(shù)額，加大處罰力度。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年10月19日