全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員 高虎城

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

噪聲污染與人民群眾息息相關(guān)，越來(lái)越成為社會(huì)和廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視噪聲污染問(wèn)題，將環(huán)境噪聲污染防治法修改列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議。全國(guó)人大環(huán)資委成立了環(huán)境噪聲污染防治法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定法律修改工作方案，組建了有關(guān)單位參與的起草小組，委托國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)起草法律修改建議稿和相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求對(duì)法律修改的意見(jiàn)建議，就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研究。根據(jù)各方面意見(jiàn)建議修改完善后，形成了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法（草案）》，于2021年5月14日經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委第三十二次全體會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、法律修改的重要性和必要性

現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于1996年10月29日通過(guò)，自1997年3月1日起施行，2018年對(duì)個(gè)別條款作出修正。自實(shí)施以來(lái)，我國(guó)噪聲污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，噪聲污染防治措施取得積極成效。但是與20多年前相比，我國(guó)噪聲污染防治的形勢(shì)已發(fā)生了重大的變化，環(huán)境噪聲污染防治法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟需修改完善。

（一）環(huán)境噪聲污染防治法修改是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；堅(jiān)持人與自然和諧共生，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗；要求系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。修改環(huán)境噪聲污染防治法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央一系列重大決策部署的具體行動(dòng)。

（二）環(huán)境噪聲污染防治法修改是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安寧和諧環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，噪聲污染防治狀況也隨之發(fā)生了重大改變，污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動(dòng)噪聲、室內(nèi)噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。環(huán)保熱線舉報(bào)平臺(tái)中噪聲投訴長(zhǎng)期居高不下，位居各污染要素的第2位，僅次于大氣污染。從十屆全國(guó)人大開(kāi)始，全國(guó)人大代表就修改環(huán)境噪聲污染防治法、加強(qiáng)噪聲污染防治多次提出議案，表達(dá)了代表的意愿，也反映了人民的心聲。修改環(huán)境噪聲污染防治法，是呼應(yīng)人民群眾需求的務(wù)實(shí)舉措。

（三）環(huán)境噪聲污染防治法修改是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。隨著近年生態(tài)環(huán)境法律的不斷制定修改完善，不少新的環(huán)保制度得以建立，同時(shí)一些不合時(shí)宜的制度也相繼淘汰，現(xiàn)行法律已不能適應(yīng)噪聲污染防治新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，主要表現(xiàn)在落實(shí)地方政府聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任不夠，源頭管控要求不夠，落實(shí)噪聲排放單位主體責(zé)任不足，噪聲監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管范圍有空白，與最新環(huán)保法律法規(guī)銜接不夠，法律責(zé)任不完善等問(wèn)題。修改環(huán)境噪聲污染防治法，健全環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先提升地方生態(tài)環(huán)境治理能力，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

二、法律修改的指導(dǎo)思想和原則

環(huán)境噪聲污染防治法修改的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待、系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的要求，堅(jiān)持以人民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分類防治噪聲污染，以保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境噪聲污染防治法修改遵循以下原則：一是加強(qiáng)源頭防控。發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)品噪聲限值及振動(dòng)控制在噪聲污染防治中的重要作用。二是聚焦突出問(wèn)題。著力解決群眾集中反映的問(wèn)題。三是制度措施可行。充分研究論證，確保相關(guān)制度措施切實(shí)可行。四是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐中成功的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，改善治理成效。五是提升治理能力。強(qiáng)化政府監(jiān)督管理責(zé)任，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)噪聲排放單位污染防治的主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)共治。

三、法律修改的主要內(nèi)容

現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法共八章64條。本次修訂后共九章84條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，增加防治對(duì)象、調(diào)整適用范圍。針對(duì)群眾反映突出的部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中仍存在監(jiān)管空白的問(wèn)題，草案增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍：一是修改工業(yè)噪聲定義，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲（第三十條）；二是修改交通運(yùn)輸噪聲定義，增加城市軌道交通運(yùn)輸噪聲（第四十條）；三是擴(kuò)展適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲（第三十二條）、建筑施工噪聲（第三十六條、第三十九條）、交通運(yùn)輸噪聲（第四十三至第四十六條、第五十條）和社會(huì)生活噪聲（第五十九條）僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定，修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

（二）著眼于滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前地方政府對(duì)噪聲污染治理重視程度不夠的問(wèn)題，草案完善政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（第五條）；二是增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容（第七條）；三是要求未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案，分階段逐步改善聲環(huán)境質(zhì)量或者減輕、消除噪聲影響（第十八條）；四是根據(jù)中央深化行政執(zhí)法體制改革要求和地方有效實(shí)踐，修改完善了執(zhí)法主體（第八章）。

（三）著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求，加強(qiáng)源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。草案強(qiáng)化源頭防控要求，一是完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值，并且對(duì)產(chǎn)品及其使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)（第十五條）；二是增加規(guī)劃防控要求，新增工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求條款（第三十一條、第四十一條、五十一條）；三是增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染（第十三條、第三十二條、第三十六條、第四十二條、第四十三條、第四十八條、第六十三條）。

（四）著眼于提高人民群眾的滿意度，針對(duì)突出問(wèn)題、加強(qiáng)噪聲分類管理。針對(duì)四類噪聲管理中存在的突出問(wèn)題，草案完善噪聲管理措施。一是對(duì)于工業(yè)噪聲，增加排污許可和自行監(jiān)測(cè)條款，要求排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)（第三十三條、第三十四條）。二是對(duì)于建筑施工噪聲，新增優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測(cè)條款（第三十七條、第三十八條）。三是對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲，嚴(yán)格新建交通項(xiàng)目和在已有交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（第四十二條、第四十三條）；增加交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)車輛、線路和減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施的維護(hù)（第四十八條）；新增機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)起降航空器噪聲的管理和監(jiān)測(cè)規(guī)定（第五十三條）；新增制定噪聲污染治理方案的規(guī)定，減輕現(xiàn)有交通運(yùn)輸噪聲污染（第四十九條、第五十條、第五十四條）。四是對(duì)于社會(huì)生活噪聲，規(guī)定在公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域和時(shí)段等規(guī)定（第五十九條）；規(guī)定新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示所銷售住房受到的噪聲影響及采取或者擬采取的措施，明確所銷售住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況（第六十二條）；規(guī)定樓內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取措施后應(yīng)使居民住宅聲環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（第六十三條）。

（五）著眼于充分發(fā)揮公眾參與治理的積極作用，強(qiáng)化社會(huì)共治。針對(duì)當(dāng)前噪聲污染涉及面廣且投訴量大的問(wèn)題，草案強(qiáng)化社會(huì)共治內(nèi)容，一是新增環(huán)境教育和公眾參與規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展噪聲污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作（第九條）；二是新增寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)、靜音車廂等寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧（第二十八條）；三是新增自治管理規(guī)定，要求居（村）民委員會(huì)等基層群眾性自治組織指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)及其委托的管理單位、業(yè)主通過(guò)制定管理規(guī)約等形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲污染防治的管理要求，由業(yè)主共同遵守（第六十四條）。

（六）著眼于回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，明確法律責(zé)任、加大處罰力度。針對(duì)現(xiàn)行法律未明確罰款幅度范圍、相關(guān)處罰手段欠缺等問(wèn)題，一是明確罰款額度，完善處罰機(jī)制（第八章）；二是對(duì)排放噪聲造成嚴(yán)重后果，被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，規(guī)定相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)可以采取查封扣押的強(qiáng)制措施（第二十六條）；三是豐富處罰手段，對(duì)工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲違法行為引入按日計(jì)罰等處罰手段（第六十九、第七十條）。

此外，采納了國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、基層執(zhí)法人員和有關(guān)專家的意見(jiàn)建議，刪除原法名稱中的“環(huán)境”二字，將《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改為《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，一是更加明確法律規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲；二是與水、大氣、土壤等污染防治法律名稱中突出要素管理的表述保持體例上的一致；三是法律名稱的修改不影響對(duì)噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求。

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。