□ 回首2021

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

奮斗足音奏響時(shí)代凱歌。

2021年，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程全面開(kāi)啟。回首來(lái)路，中華民族偉大復(fù)興的道路上，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡不斷續(xù)寫(xiě)，市域日益成為防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“終點(diǎn)站”，“市域治、天下安”的理念愈加深入人心。

一年來(lái)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)以廣袤大地為紙、以實(shí)踐創(chuàng)新為筆，努力交出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的亮眼答卷。

分類(lèi)指導(dǎo)

推動(dòng)地標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)

翻開(kāi)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“施工線路圖”，416個(gè)試點(diǎn)地區(qū)縱橫交織，如同流光閃爍、星河匯聚，卻又頻率不一、千差萬(wàn)別——

從地理區(qū)位看，有東部沿海市，中部腹地市、西部邊疆市；

從人口規(guī)?？矗腥丝诔f(wàn)的超大市，也有人口不及五十萬(wàn)的小型市；

從發(fā)展水平看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市，也有經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的市；

從行政層級(jí)看，有副省級(jí)城市（含計(jì)劃單列市）和省會(huì)市、一般地市、直轄市下轄區(qū)縣，還有雄安等新區(qū)。

……

拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”、補(bǔ)齊“短板”、筑牢“底板”。

2021年，中央政法委謀劃實(shí)施全新的試點(diǎn)工作方案，實(shí)行“地區(qū)分類(lèi)、項(xiàng)目分解、任務(wù)分領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)分創(chuàng)、責(zé)任分擔(dān)”，加強(qiáng)對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)項(xiàng)目示范、交流互動(dòng)，抓典型、樹(shù)樣板，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造更多鮮活經(jīng)驗(yàn)，從地標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)，從地方探索上升為頂層設(shè)計(jì)，從單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為系統(tǒng)制度。

中央政法委多次舉辦試點(diǎn)工作交流會(huì)，組織開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推出富有特色并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的鮮活案例，努力尋求市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最優(yōu)解”，變一地經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)財(cái)富。

各省級(jí)黨委政法委組織有關(guān)單位成立項(xiàng)目指導(dǎo)組，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全覆蓋包聯(lián)指導(dǎo)，采取督導(dǎo)檢查、隨機(jī)調(diào)研等方式，幫助試點(diǎn)地區(qū)找準(zhǔn)癥結(jié)、完善方案、深化創(chuàng)新。

在江蘇，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省委平安江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)設(shè)立市域社會(huì)治理等7個(gè)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)工作，將試點(diǎn)工作納入全省平安建設(shè)考評(píng)體系，打造具有地方特色的“一市一品”試點(diǎn)模式，先后涌現(xiàn)出蘇州“八心工程”、南通“云圖”治理等特色品牌。

在四川，為明確分類(lèi)指導(dǎo)工作方向，平安四川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市域社會(huì)治理組制定評(píng)估辦法，組織試點(diǎn)市（州）開(kāi)展自評(píng)互評(píng)，并加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)、成員單位、相關(guān)部門(mén)的差異性指導(dǎo)，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村的層級(jí)性指導(dǎo)。

在新疆維吾爾自治區(qū)，自治區(qū)黨委政法委堅(jiān)持統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合，制定專(zhuān)項(xiàng)組運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，將《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》的各項(xiàng)任務(wù)分解為89項(xiàng)具體工作，分解到40余個(gè)部門(mén)單位，對(duì)全區(qū)14個(gè)地州市實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)不同試點(diǎn)地區(qū)因地制宜、有的放矢，探索形成了阿勒泰“五治”共融、奎屯城市精細(xì)化管理等一系列符合實(shí)際、好用管用的社會(huì)治理機(jī)制。

黨建引領(lǐng)

社會(huì)治理資源加速融合

“多虧了這個(gè)近鄰食堂，讓我們老有所依，再也不用做一頓吃三頓……”2021年，福建省廈門(mén)市深田社區(qū)的“近鄰小食堂”開(kāi)張，88歲的獨(dú)居老人沈麗秀在一日三餐中感受到了別樣的溫暖。

為了給群眾帶來(lái)更加具象、更加實(shí)在的獲得感幸福感安全感，廈門(mén)市建立“街道大黨工委——社區(qū)大黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶(hù)”五級(jí)組織架構(gòu)，市委政法委組織動(dòng)員全市1.5萬(wàn)余名政法干警到小區(qū)（社區(qū)）開(kāi)展志愿服務(wù)，以“近鄰”黨建引領(lǐng)治理能力抵達(dá)基層治理第一線，打造“15分鐘近鄰生活圈”。

這僅是各地推動(dòng)黨建引領(lǐng)延伸至社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”的一個(gè)縮影。

2021年，各地充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織作用，努力打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的社會(huì)治理指揮體系，推動(dòng)社會(huì)治理資源加速融合，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

湖北十堰等地將黨建引領(lǐng)貫穿市域社會(huì)治理全過(guò)程，培育小區(qū)黨支部“紅色細(xì)胞”，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建分工明確、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

山東威海等地實(shí)施“海上黨旗紅”工程，大力創(chuàng)新海上黨建引領(lǐng)矛盾糾紛治理工作模式——在遠(yuǎn)洋船隊(duì)建立海上黨支部13個(gè)，將390名黨員合理編組；在近海46個(gè)漁業(yè)合作社全部建立黨支部，引導(dǎo)163名黨員船東加入合作社，建立由黨支部組織實(shí)施、黨員為聯(lián)絡(luò)員兼調(diào)解員的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)席會(huì)，糾紛化解能力顯著提升。

時(shí)至今日，黑龍江省佳木斯市社區(qū)（村）網(wǎng)格黨組織全部建設(shè)完成，全市共建立社區(qū)（農(nóng)村）網(wǎng)格黨支部674個(gè)、黨小組4001個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”無(wú)縫對(duì)接，有效發(fā)揮了基層黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

2021年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)疫情病例。

大戰(zhàn)大考檢驗(yàn)一切。

各地不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理、提高公共應(yīng)急能力、健全完善制度體系。而這些創(chuàng)新實(shí)踐成果也在一次次應(yīng)“疫”而戰(zhàn)中得到充分檢驗(yàn)，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

微網(wǎng)格劃到哪里，黨的力量就延伸到哪里——湖南省張家界市的5160個(gè)微網(wǎng)格黨支部在2021年夏季防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)中“前沿堡壘”作用凸顯。全市公職人員紛紛下沉到微網(wǎng)格，帶領(lǐng)3.7萬(wàn)名網(wǎng)格服務(wù)人員（志愿者）共同參與疫情防控，把服務(wù)觸角延伸到千家萬(wàn)戶(hù)。

防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、黨員身先士卒筑起安全屏障——甘肅省按照“關(guān)口前移、源頭防范”要求，依托各級(jí)綜治中心平臺(tái)、治安戶(hù)長(zhǎng)平臺(tái)、“一標(biāo)三實(shí)”信息庫(kù)，落實(shí)“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”防控力量配備，將疫情防控、小區(qū)管理、矛盾調(diào)解、隱患排查等工作任務(wù)細(xì)化到人頭，確保每名黨員干部都有“責(zé)任田”、都立“責(zé)任狀”。

戰(zhàn)“疫”大考中，各地樹(shù)立全周期管理理念，堅(jiān)持“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”，推動(dòng)完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，注重完善基層黨建引領(lǐng)的社區(qū)組織體系和動(dòng)員機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能。

智治驅(qū)動(dòng)

多層次寬領(lǐng)域探索創(chuàng)新

有人高空拋物，很快就能被識(shí)別出來(lái)；有人翻越小區(qū)圍欄，警報(bào)馬上就會(huì)響起……在黑龍江省大慶市創(chuàng)業(yè)城五區(qū)的居民眼中，前不久小區(qū)安裝了智慧安防系統(tǒng)后，不僅出入更便捷，也更有安全感了。

“相較于傳統(tǒng)小區(qū)安防，智慧安防小區(qū)具有風(fēng)險(xiǎn)排查更快、管控效果更好、服務(wù)質(zhì)量更高等多方面優(yōu)勢(shì)?！睋?jù)大慶市公安局科信處和社區(qū)警務(wù)支隊(duì)的相關(guān)工作人員介紹，該市創(chuàng)新研發(fā)的“智慧安防社區(qū)平臺(tái)”充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，采用“三網(wǎng)三平臺(tái)”架構(gòu)，構(gòu)建了“AI+智能場(chǎng)景”應(yīng)用池，對(duì)安全隱患智能識(shí)別等進(jìn)行了有益探索。

過(guò)去一年，各地按照“適度超前、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、共建共享、安全經(jīng)濟(jì)”的基本思路，加快推進(jìn)多層次寬領(lǐng)域的市域社會(huì)治理智治建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，善用科學(xué)技術(shù)為社會(huì)治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。

浙江針對(duì)智治建設(shè)盲區(qū)弱項(xiàng)，推出數(shù)字改革“揭榜掛帥”機(jī)制，提出攻堅(jiān)方向，鼓勵(lì)部門(mén)和地區(qū)先行先試，形成“一地創(chuàng)新、全域受益”良好局面。

江蘇無(wú)錫等地對(duì)智治建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審批，減少重復(fù)建設(shè)；更加注重整合、聯(lián)網(wǎng)、升級(jí)，最大程度利用好現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)資源；在智治建設(shè)、維護(hù)維修、設(shè)備更新?lián)Q代時(shí)，反復(fù)比較、量力而行，把每一分錢(qián)都用在刀刃上。

安全可靠是智治發(fā)展的基石。

2021年，針對(duì)部分智治平臺(tái)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，各地紛紛筑牢技術(shù)之墻，把牢制度紅線，堅(jiān)決守住全過(guò)程安全底線。

四川德陽(yáng)自主研發(fā)“數(shù)據(jù)沙箱”技術(shù)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份，提升系統(tǒng)應(yīng)對(duì)斷電等極端情況的應(yīng)急保障能力。

廣東汕尾等地推出智治安全層級(jí)管理模式，完善分級(jí)分類(lèi)授權(quán)、使用主體合法性審查等安全管理制度，確保智治系統(tǒng)運(yùn)行安全。

全局一屏掌控、政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底。

山東聊城、廣東珠海等地打造集社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)于一體的“平安指數(shù)”分析系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化決策前瞻性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，精準(zhǔn)掌握市域社會(huì)治理態(tài)勢(shì)。

遼寧鞍山、安徽蕪湖等地破除條塊、內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同流程，對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能清洗、雙向轉(zhuǎn)換，破解數(shù)據(jù)共享難題。

……

既瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)中的大趨勢(shì)，又關(guān)注大數(shù)據(jù)中的弱信號(hào)。

2021年，各地探索建立健全智能化輔助決策機(jī)制，推動(dòng)市域社會(huì)治理從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，做到防微杜漸、見(jiàn)微知著，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力顯著提升，一市一地的探索創(chuàng)新相繼落地開(kāi)花，為平安中國(guó)建設(shè)注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)能。