李愛杰 山東省棗莊市委常委、政法委書記

網(wǎng)格化服務(wù)管理是新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，也是推動(dòng)源頭治理、夯實(shí)基層服務(wù)力量的重要途徑。近年來，由于缺失上層法律規(guī)范，網(wǎng)格化服務(wù)管理過程中出現(xiàn)了管理體系混亂、服務(wù)管理事項(xiàng)不清、網(wǎng)格員隊(duì)伍保障不健全等問題。立足地方立法權(quán)限，針對(duì)本地市域社會(huì)治理的具體狀況進(jìn)行創(chuàng)制性立法，對(duì)推動(dòng)形成多向度網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)意義重大。筆者立足于山東省棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，探討市域內(nèi)網(wǎng)格化立法的必要性和可行性，并對(duì)當(dāng)前立法工作的推進(jìn)提出建議，為市域網(wǎng)格化服務(wù)管理立法提供有效的理論和實(shí)踐依據(jù)。

一、推進(jìn)市域內(nèi)網(wǎng)格化立法是做強(qiáng)長(zhǎng)板補(bǔ)齊短板的需要

近年來，棗莊市統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)治理、政務(wù)管理、便民服務(wù)等領(lǐng)域職能融合、資源整合和力量聚合，探索實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動(dòng)、一站服務(wù)”社會(huì)治理模式，全力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，創(chuàng)新打造“棗治理·一網(wǎng)辦”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化模式。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)全部成立了事業(yè)編制的社會(huì)治安綜合治理服務(wù)中心，全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4461個(gè)、專屬網(wǎng)格742個(gè)、單元網(wǎng)格15864個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、志愿網(wǎng)格員“一長(zhǎng)三員”5.2萬余人。

制定工作規(guī)范，先后制定出臺(tái)了《棗莊市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作規(guī)范》《棗莊市城鄉(xiāng)社區(qū)專職網(wǎng)格員管理辦法（試行）》《棗莊市網(wǎng)格事件聯(lián)動(dòng)處置清單（2021年版）》等規(guī)范性文件，為全市網(wǎng)格化工作科學(xué)有序開展提供了指導(dǎo)和遵循。突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，建成三級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，研發(fā)棗莊市市域社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，將社會(huì)治安、公共安全、生態(tài)環(huán)境等6大領(lǐng)域52類348項(xiàng)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)出、一網(wǎng)統(tǒng)管”。打造特色品牌，實(shí)施品牌培育工程，總結(jié)推廣“榴鄉(xiāng)訴遞”等基層社會(huì)治理模式。

不容回避的是，目前棗莊市對(duì)網(wǎng)格的授權(quán)賦能機(jī)制建設(shè)仍處于空白狀態(tài)，缺少快速有效處理、定量分析評(píng)價(jià)監(jiān)督等有效方式和手段。例如，一些社區(qū)存在環(huán)境臟亂差、亂搭亂建、車輛亂停亂放、違規(guī)飼養(yǎng)寵物家禽等現(xiàn)象，且屢禁不止，這暴露了政府相關(guān)職能部門在社區(qū)行政執(zhí)法方面的弱化。網(wǎng)格員隊(duì)伍則存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，專職網(wǎng)格員數(shù)量較少，兼職網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，特別是在農(nóng)村，網(wǎng)格員年齡普遍偏大，既懂基層管理，又會(huì)信息化操作的復(fù)合型人才很少。由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，網(wǎng)格員待遇落實(shí)不到位，普遍出現(xiàn)了“網(wǎng)格員待遇低，承擔(dān)了大量社區(qū)工作卻無法同工同酬”的問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)格員群體的工作積極性。此外，在網(wǎng)格化工作中，部門與部門之間、部門與鎮(zhèn)街之間，存在條塊分割，未能有效建立信息共享機(jī)制，不同程度存在信息“孤島”“壁壘”，影響工作效率。

二、推進(jìn)市域內(nèi)網(wǎng)格化立法是客觀和現(xiàn)實(shí)需要

推進(jìn)市域網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，是踐行“政治命題”的客觀需要。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，明確要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。開展網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，就是為了把中央和省委、市委的重大決策與地方立法決策有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)揮地方立法切口小、創(chuàng)制性、有特色的功能，把黨委關(guān)于城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理的決策成果轉(zhuǎn)化為法治成果，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供法治保障。

推進(jìn)市域網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，是答好“發(fā)展考題”的現(xiàn)實(shí)需要。在創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市、新冠肺炎疫情防控等重要工作中，棗莊市進(jìn)行了積極探索，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過不斷的實(shí)踐和總結(jié)，筆者認(rèn)為，棗莊市網(wǎng)格化城鄉(xiāng)社會(huì)治理立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，在加快推動(dòng)包括農(nóng)村在內(nèi)的網(wǎng)格化管理立法，特別是在完善網(wǎng)格化管理具體流程、明確網(wǎng)格化管理相關(guān)部門職責(zé)、推動(dòng)網(wǎng)格化管理信息資源共享和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等方面，可以將經(jīng)驗(yàn)成果有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升全市網(wǎng)格化社會(huì)治理的工作效能。

推進(jìn)市域網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，是兌現(xiàn)“改革課題”的迫切需要。棗莊市自推行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作以來，暢通了群眾反映問題的渠道，密切了黨群干群關(guān)系，提升了基層服務(wù)管理水平，切實(shí)為群眾辦了好事實(shí)事。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，尤其是對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了新的更高要求，網(wǎng)格化服務(wù)管理模式遇到了新的挑戰(zhàn)。而運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革模式解決網(wǎng)格劃分不科學(xué)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢、工作職責(zé)不明晰、資源整合不強(qiáng)等矛盾問題，可以為有效破解社會(huì)治理難題、規(guī)范完善網(wǎng)格化服務(wù)管理和創(chuàng)新發(fā)展更高水平的平安棗莊提供有益的探索實(shí)踐路徑。

三、解決問題是推進(jìn)市域內(nèi)網(wǎng)格化立法的目標(biāo)

通過推進(jìn)市域內(nèi)網(wǎng)格化立法，明確網(wǎng)格員職能定位，應(yīng)讓網(wǎng)格員切實(shí)回歸“基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、治理效能監(jiān)督”的本職屬性，防止“萬能化”網(wǎng)格員，切實(shí)為網(wǎng)格員確權(quán)、減負(fù)。完善“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，壓實(shí)社會(huì)治理職能部門責(zé)任，防止治理事項(xiàng)以“入網(wǎng)”為由“一推了事”。明確職責(zé)邊界，對(duì)可以交由網(wǎng)格辦理的事項(xiàng)，要在賦權(quán)的同時(shí)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，確保網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題能夠得到及時(shí)有效處置。通過立法全面推行網(wǎng)格員專職化，打通晉升通道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍履職能力和專業(yè)化水平。按照人口基數(shù)落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級(jí)分擔(dān)，全面提升網(wǎng)格員待遇、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、教育培訓(xùn)等保障水平。

立法有嚴(yán)格的立項(xiàng)、起草、公開征求意見、論證聽證、審查等程序要求，有專門的研究審議機(jī)制和機(jī)構(gòu)，能夠最大程度確保凝聚社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)各界不同主張和利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策。