法治日報全媒體記者 潘從武 董凡超

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州堅持立法先行理念，充分運用國家賦予的民族自治地方立法權(quán)，著力破解民生、生態(tài)、安全等領(lǐng)域突出問題，將立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，助推市域社會治理現(xiàn)代化，全州持續(xù)保持社會穩(wěn)定、民族團結(jié)。

解決“急難愁盼”

長期以來，巴音郭楞蒙古自治州與發(fā)達地區(qū)相比經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，社會治理任務(wù)重、欠賬多。對此，該州積極傾聽群眾呼聲，從治理難點堵點、群眾“急難愁盼”問題出發(fā)開展立法。

——管好“操心事”。時刻關(guān)注群眾身邊“關(guān)鍵小事”，堅持共建共治共享方向，制定出臺《巴音郭楞蒙古自治州物業(yè)管理辦法》，對物業(yè)管理服務(wù)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車難等問題對癥下藥，促進物業(yè)管理規(guī)范、良性發(fā)展，實現(xiàn)了業(yè)主和物業(yè)公司互利共贏。

——緊盯“鬧心事”。積極回應(yīng)群眾對文明養(yǎng)犬的呼聲，制定出臺《庫爾勒市城區(qū)養(yǎng)犬條例》，既解決“犬傷人、犬?dāng)_民”難題，又依法保障養(yǎng)犬人員合法權(quán)益。

——解決“揪心事”。針對燃氣使用覆蓋面廣、安全隱患突出問題，出臺《巴音郭楞蒙古自治州燃氣管理條例》，有效解決燃氣經(jīng)營者安全服務(wù)滯后、燃氣用戶安全使用不規(guī)范等問題，從源頭上防范了公共安全風(fēng)險隱患。

推動長效常治

巴音郭楞蒙古自治州面積占全國的二十分之一，沙漠地區(qū)廣大，生態(tài)環(huán)境脆弱。該州牢固樹立“兩山”理念，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)立法。

——注重源頭治理。多年來，塔克拉瑪干周邊水土流失嚴重，為有效解決群眾拓荒開墾等影響生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定的突出問題，先后出臺《開都河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《巴音郭楞蒙古自治州矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范》等，水土流失治理成效顯著，相關(guān)矛盾糾紛得到及時妥善化解。

——注重化解民怨。聚焦群眾反映強烈的重污染天氣、黑臭水體等問題，采取開通政府網(wǎng)站“民意直通車”、組織開展專題座談和專家論證等方式，深入組織研究，推動出臺《大氣污染防治辦法》《博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護條例》，用法治筑牢生態(tài)屏障。

——注重促進發(fā)展。將市域內(nèi)資源稟賦、風(fēng)土人情等元素融入旅游發(fā)展戰(zhàn)略，頒布《旅游資源管理條例》《巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境保護條例》，推動旅游業(yè)步入發(fā)展快車道，五年來全州接待游客人次、旅游總收入分別增長135％、140％。

統(tǒng)籌安全發(fā)展

巴音郭楞蒙古自治州過去經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化不足等問題突出。近年來，該州抓住“一帶一路”倡議重要機遇，積極推出一系列地方性法規(guī)，把改善民生、保障經(jīng)濟發(fā)展貫穿市域社會治理全過程。為服務(wù)和融入“一帶一路”倡議加強立法。緊扣國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位，出臺《庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，不斷培育高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境加強立法。制定《巴音郭楞蒙古自治州促進和保護個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，最大限度減束縛、添活力。為促進鄉(xiāng)村振興加強立法。頒行《巴音郭楞蒙古自治州紅棗產(chǎn)業(yè)促進條例》《庫爾勒香梨高質(zhì)量發(fā)展促進條例》，多年來農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)損害果農(nóng)切身利益等突出問題得到有效解決，一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志入選國家名錄，市場競爭力顯著提升，彰顯了法治保障的偉力。