法治日報全媒體記者 張國強 鮑靜

遼寧省本溪市是典型的老工業(yè)基地，面對國有企業(yè)多、改革任務(wù)重、風險隱患多等實際，該市堅持把依法決策作為事關(guān)社會治理整體效能的大事，緊緊圍繞解決堵點問題、靶向發(fā)力，以依法決策引領(lǐng)依法治理，城市平安指數(shù)和群眾安全感不斷提升。

嚴格程序嚴防決策隨意性

實踐證明，行政決策程序不規(guī)范極易引發(fā)社會風險。近年來，本溪市專門出臺社會穩(wěn)定風險評估清單管理等10項制度，嚴格規(guī)范風險評估方式，切實做到應(yīng)評盡評，以高質(zhì)量的風險評估確保400余個重大項目順利進行。

在嚴格規(guī)范風險評估方式的同時，該市將開展民意調(diào)查、調(diào)研走訪、聽證會等，作為決策的必要前置程序。本溪市最大的支柱企業(yè)本鋼集團改革，是牽動全市發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事。對此，本溪市借力省直部門、鋼鐵行業(yè)專業(yè)智庫等力量，科學論證制定改革方案，提出回應(yīng)群眾訴求、完善補償方案、解決職工實際困難等系列措施，確保了這一重大改革順利推進。

規(guī)范審查確保決策合法性

合法性審查作為依法決策的重要保障，也是違法決策容易打“擦邊球”的環(huán)節(jié)。

為此，本溪市堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，通過理論中心組、專題會議等形式，深入學習貫徹習近平法治思想和《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢合法性審查的程序意識。針對群眾高度關(guān)注、容易引發(fā)問題的生態(tài)環(huán)保等問題，建立完善生態(tài) “1＋N”立法體系，制定了《本溪市生態(tài)立市條例》《本溪市楓樹保護條例》等法規(guī)，確保決策合法性審查有了更加切合本地實際的法規(guī)依據(jù)。同時，在市縣鄉(xiāng)全面建立起以政府法治機構(gòu)工作人員為主體，專家及執(zhí)業(yè)律師為輔助的法律顧問隊伍，不僅參與立法項目和規(guī)范性文件的審核，還為重大經(jīng)濟項目審查等提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

強化問責倒逼決策實效性

工作中，本溪市強化決策監(jiān)督問責，做到問責一例、警醒一片。對于重大決策實施情況科學開展跟蹤問效評估，及時向社會公開、接受監(jiān)督。對市民高度關(guān)注的觀音閣輸水工程，由水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)健等部門對水質(zhì)進行24小時在線檢測，評估決策實施效果并向社會公開，消除群眾疑慮。

在完善追責制度體系方面，本溪市制定了《本溪市行政權(quán)力管理暫行條例》《本溪市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》等配套制度，將決策責任追究納入監(jiān)督執(zhí)紀制度體系，進一步壓實決策主體責任。對因決策不當、違法決策等造成不良影響的，鎖定責任鏈條，有力警示促進了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策。