全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)職業(yè)教育法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生的意見(jiàn)；研究十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間代表所提議案、建議及有關(guān)意見(jiàn)；就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門交換意見(jiàn)，共同研究。前不久，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)赴安徽調(diào)研，聽(tīng)取職業(yè)學(xué)校師生、企業(yè)代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于3月22日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月12日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了完善職業(yè)教育制度體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有些常委會(huì)組成人員、地方建議進(jìn)一步突出職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在立法目的中增加“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)“技能型社會(huì)”。二是明確職業(yè)教育“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐”。三是增加規(guī)定，國(guó)家采取措施，加快培養(yǎng)學(xué)前教育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。四是增加規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二、有些常委會(huì)組成人員提出，教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹(shù)人，建議將社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步融入職業(yè)教育，加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。二是增加規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

三、有些常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育相互貫通。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。二是增加鼓勵(lì)支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)的內(nèi)容。三是明確中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。四是增加規(guī)定，省級(jí)以上人民政府教育行政部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報(bào)考等服務(wù)。五是接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。

四、有些常委會(huì)組成人員、地方建議進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用，深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)相關(guān)政策措施的可操作性，同時(shí)進(jìn)一步完善有關(guān)工作機(jī)制。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在總則中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育實(shí)行“校企合作”，并進(jìn)一步明確，國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。二是明確行業(yè)主管部門定期發(fā)布人才需求信息。三是明確企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。四是明確對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。五是增加規(guī)定，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議。有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼。六是明確鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開(kāi)發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，并可以通過(guò)活頁(yè)式教材等多種方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

五、有些常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾建議提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是國(guó)家通過(guò)組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺(tái)，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。二是事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。三是新聞媒體和職業(yè)教育有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚(yáng)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才典型事跡，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍。

六、有些常委會(huì)組成人員、代表和社會(huì)公眾建議完善職業(yè)教育保障制度和措施，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)的作用，對(duì)職業(yè)教育給予必要的扶持和補(bǔ)助，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范辦學(xué)行為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)。二是增加規(guī)定，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，支持職工提升職業(yè)技能。三是明確企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中用于企業(yè)一線職工職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例。四是明確對(duì)企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作等活動(dòng)取得的收入的一定比例可以作為績(jī)效工資來(lái)源，符合國(guó)家規(guī)定的可以不受績(jī)效工資總量限制。六是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受教育督導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)行使職權(quán)依法接受監(jiān)督，職業(yè)學(xué)校不得以介紹工作、安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等名義違法收取費(fèi)用。

七、有些常委會(huì)組成人員提出，接受職業(yè)教育對(duì)提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展具有重要作用，建議進(jìn)一步充實(shí)殘疾人職業(yè)教育相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供必要的幫助和便利。二是增加規(guī)定，從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

3月31日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、地方有關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示和黨中央決策部署，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善職業(yè)教育制度體系，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)具有重要意義。修訂草案經(jīng)過(guò)修改，充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，在當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，建議盡快審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年4月18日