教育部部長(zhǎng)?陳寶生

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》作說明。

一、修訂的背景和過程

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。李克強(qiáng)總理要求，要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年公布施行，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求。與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不夠完善、企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。黨的十九大報(bào)告提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件，就職業(yè)教育改革發(fā)展出臺(tái)一系列政策舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問題，有必要對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育法進(jìn)行修訂。

教育部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），先后經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后，于2020年8月28日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。司法部收到此件后，書面征求了中央有關(guān)部門、省級(jí)人民政府以及部分研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、專家學(xué)者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會(huì)，赴貴州開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同教育部對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。2021年3月24日，國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了草案。

二、修訂的總體思路

草案主要把握了以下幾點(diǎn)：一是將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；二是聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決突出問題，推進(jìn)依法治理；三是結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)范，并為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。

三、修訂的主要內(nèi)容

草案共8章58條，主要對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育法作了以下修改：

（一）加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。依照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》精神，增加規(guī)定：實(shí)施職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。（第四條、第三十三條）

（二）完善職業(yè)教育管理體制。規(guī)定：職業(yè)教育實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制；國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。（第十條）

（三）完善職業(yè)教育體系。一是明確職業(yè)教育的內(nèi)涵。規(guī)定：職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實(shí)施的教育活動(dòng)。（第二條）二是明確職業(yè)教育的定位和實(shí)施原則。規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；實(shí)施職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。（第三條、第四條）三是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。規(guī)定：國(guó)家建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國(guó)家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。（第十二條、第十五條）

（四）推動(dòng)多元辦學(xué)。一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；縣級(jí)人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校；政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以參與制定本行業(yè)職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)生涯發(fā)展研究。（第十九條、第二十條、第二十一條）二是發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用。規(guī)定：鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。（第二十二條、第二十三條）三是支持社會(huì)力量辦學(xué)。規(guī)定：地方各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)等措施對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；依法支持社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（第二十五條、第二十六條）

（五）提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。一是擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。規(guī)定：職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度；國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。（第三十四條）二是促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。規(guī)定：國(guó)家推行學(xué)徒制度，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)、支持；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制。（第二十四條、第二十八條、第三十五條）三是健全職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評(píng)價(jià)，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。（第三十六條）

（六）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持和保障。一是加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定：國(guó)家健全完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)技術(shù)技能水平；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔(dān)任專業(yè)教師。（第三十九條至第四十三條）二是健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。增加規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益；地方各級(jí)人民政府安排地方教育附加等方面的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)將其中可用于職業(yè)教育的資金統(tǒng)籌使用。（第四十九條、第五十一條）三是營(yíng)造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。規(guī)定：國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，對(duì)在職業(yè)教育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并把每年5月第2周確定為職業(yè)教育活動(dòng)周。（第九條）

此外，草案還完善了相關(guān)法律責(zé)任。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。