全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修正草案印發(fā)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和中央有關(guān)部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會(huì)公眾意見。法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，就修正草案中的主要問題聽取全國人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)以及地方人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志意見。憲法和法律委員會(huì)于5月16日召開會(huì)議，根據(jù)委員長會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)修正草案進(jìn)行了逐條審議。常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月14日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則是必要的；修正草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、建議根據(jù)憲法和2021年修改的全國人大組織法，增加規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定職權(quán)和法定程序舉行會(huì)議、開展工作?！?/p>

二、修正草案第九條對(duì)列席常委會(huì)會(huì)議的人員范圍作了規(guī)定。有的意見提出，受新冠肺炎疫情影響，目前列席人員較以往有所減少，建議對(duì)這種情況作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在該條中增加一款規(guī)定：“遇有特殊情況，委員長會(huì)議可以決定調(diào)整列席人員的范圍?！?/p>

三、修正草案第十五條規(guī)定：“提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開十日前提交常務(wù)委員會(huì)?！庇械某Ｎ瘑T提出，這一時(shí)限對(duì)于臨時(shí)召集的常委會(huì)會(huì)議可能難以做到，建議增加規(guī)定：“臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議不適用前款規(guī)定。”同時(shí)，為保證常委會(huì)充分了解議案的有關(guān)情況，建議增加規(guī)定：“向常務(wù)委員會(huì)提出議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出議案文本和說明?！睉椃ê头晌瘑T會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

四、修正草案第十八條對(duì)常委會(huì)審議法律案等的程序作了規(guī)定。有的部門建議根據(jù)多年來實(shí)際做法，對(duì)擬提請全國人民代表大會(huì)審議的法律案由常委會(huì)先行審議作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在該條中增加一款規(guī)定：“向全國人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，作出提請全國人民代表大會(huì)審議的決定?！?/p>

五、修正草案第十九條規(guī)定：“提請批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案的議案”，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)審查。有的部門建議，根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，增加對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃調(diào)整方案進(jìn)行審查的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“提請批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案和決算的議案”，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)審查。同時(shí)，增加一款規(guī)定：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行全體會(huì)議審查的四十五日前，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。”

六、修正草案第二十二條對(duì)常委會(huì)聽取有關(guān)報(bào)告作了規(guī)定。有的常委委員建議增加審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于金融工作有關(guān)情況的報(bào)告。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

七、修正草案第二十三條對(duì)工作報(bào)告的審議和處理作了規(guī)定。有的常委委員提出，常委會(huì)會(huì)議聽取工作報(bào)告后，委員長會(huì)議可以根據(jù)工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容提出議案，建議增加有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：“委員長會(huì)議可以根據(jù)工作報(bào)告中的建議和常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見，提出有關(guān)法律問題或者重大問題的決定的議案，提請常務(wù)委員會(huì)審議，必要時(shí)由常務(wù)委員會(huì)提請全國人民代表大會(huì)審議。”

八、有的意見提出，為了充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，豐富專題詢問實(shí)踐，建議對(duì)專門委員會(huì)開展專題詢問作出規(guī)定。關(guān)于專題詢問，修改后的全國人大組織法對(duì)專門委員會(huì)工作的規(guī)定中包括“承擔(dān)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問有關(guān)具體工作”。根據(jù)這一規(guī)定，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“根據(jù)常務(wù)委員會(huì)工作安排或者受委員長會(huì)議委托，專門委員會(huì)可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問?！?/p>

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，并考慮做好與全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定表述的銜接，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

5月24日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者以及全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和地方人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)等進(jìn)行評(píng)估。大家普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，總結(jié)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要制度規(guī)范是可行的；修正草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會(huì)人員還提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的決定（草案），建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年6月21日