全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員?何毅亭

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員:

我受全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》的說明。

一、體育法修改的必要性和立法過程

黨和國(guó)家歷來高度重視體育工作。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代體育工作提供了根本遵循，也為加強(qiáng)體育法治建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，人民群眾多元化、多層次的體育需求尚未得到較好滿足，迫切需要通過立法推動(dòng)體育領(lǐng)域深化改革，破除束縛體育發(fā)展的障礙。同時(shí)還要看到，體育法已經(jīng)頒布二十多年，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。體育事業(yè)改革實(shí)踐需要法律的推動(dòng)與保障，各類體育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待法律進(jìn)一步明確，體育法與其他法律沖突的問題亟待解決，籌辦北京2022年冬奧會(huì)等國(guó)際賽事相關(guān)法律問題急需法律支撐，大量涌現(xiàn)的群眾性商業(yè)性賽事活動(dòng)需要法律監(jiān)管作出回應(yīng)。因此，修改體育法不僅十分必要而且十分緊迫。

2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃明確由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭修改體育法。社會(huì)委在前期調(diào)研等工作基礎(chǔ)上，于2020年11月正式啟動(dòng)體育法修改工作，2021年3月牽頭成立了體育法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部、司法部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家體育總局、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)殘聯(lián)等。社會(huì)委多次與各成員單位溝通協(xié)商、交換意見，采取實(shí)地調(diào)研、委托調(diào)研、視頻座談等形式深入研究法律修改的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并書面征求了國(guó)務(wù)院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大的意見，廣泛聽取了各級(jí)人大代表、地方有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及社會(huì)各界（各級(jí)體育總會(huì)、各類體育協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校，以及運(yùn)動(dòng)員教練員裁判員等體育工作者和專家學(xué)者等）的意見建議。在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。

二、體育法修改的指導(dǎo)思想和總體思路

體育法修改的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)體育領(lǐng)域深化改革，維護(hù)體育發(fā)展良好秩序，更好保障人民體育權(quán)益，為推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)提供有力法治保障。

體育法修改過程中注重把握以下幾點(diǎn)：

一是落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。體育法修改堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊扣實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)“全民健身與全民健康深度融合”，推動(dòng)完善國(guó)家體育健康評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)制度，健全體育事業(yè)共建、體育資源社會(huì)共享機(jī)制。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，突出依法保護(hù)公民參加體育活動(dòng)的權(quán)利，明確促進(jìn)全民健身的保障手段，提高全民族的體質(zhì)健康水平，確保體育事業(yè)發(fā)展中的人民主體地位。

二是聚焦解決體育事業(yè)發(fā)展突出問題。當(dāng)前，體育事業(yè)改革發(fā)展面臨諸多問題，主要有：全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育發(fā)展不協(xié)調(diào)，全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，青少年體質(zhì)下降趨勢(shì)明顯，體育組織發(fā)展不規(guī)范，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制不順暢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，體育糾紛解決機(jī)制特別是體育仲裁缺失，監(jiān)督管理不到位，體育執(zhí)法與市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)等。修改工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)這些問題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)體育法治化走向更高水平。

三是確保修法與體育事業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)。近年來，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等一系列政策文件；全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《刑法修正案（十一）》，增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名；各地也出臺(tái)了許多配套的地方性法規(guī)，推動(dòng)了體育法治建設(shè)的發(fā)展，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。修訂草案在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，將適應(yīng)體育事業(yè)改革發(fā)展需要、實(shí)踐證明行之有效的措施做法寫入了法律。

四是做好體育相關(guān)領(lǐng)域銜接協(xié)調(diào)。一方面，修法堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既處理好體育內(nèi)部各種形態(tài)之間的關(guān)系，又注重促進(jìn)體育與教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等其他領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)體育法作為體育領(lǐng)域基本法定位的同時(shí)，做好與民法典、公共文化服務(wù)保障法、仲裁法以及全民健身?xiàng)l例、學(xué)校體育工作條例、反興奮劑條例等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。另一方面，修法堅(jiān)持立足國(guó)情，做好與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接。既汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，尊重并加強(qiáng)對(duì)國(guó)際體育組織規(guī)則的理解與掌握，更落腳中國(guó)體育發(fā)展的實(shí)際，在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)中國(guó)特色。

三、體育法修改的主要內(nèi)容

體育法是在1995年頒布實(shí)施的，2009年、2016年分別進(jìn)行了個(gè)別條文的修改?？傮w來看，該法確立的原則和制度仍然是適用的。因此，修訂草案在保留現(xiàn)行法基本框架的前提下，根據(jù)中央精神和現(xiàn)實(shí)需要補(bǔ)充新的內(nèi)容，對(duì)章目編排及條文順序進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)已不符合新情況的規(guī)定作出修改。修訂草案目前有11章，分別為總則、全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、反興奮劑、體育組織、保障條件、體育仲裁、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，條文增加到109條。修改的主要內(nèi)容是：

（一）充實(shí)總則規(guī)定

為實(shí)現(xiàn)體育與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，增加“推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)”的立法目的，明確“以全民健身為基礎(chǔ)”的體育工作方針；根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展，增加“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”的規(guī)定；突出權(quán)利導(dǎo)向，明確規(guī)定平等參與權(quán)利，并在其后章節(jié)予以具體保障；將原第二章中有關(guān)保護(hù)傳統(tǒng)體育的條文上升至總則，凸顯對(duì)傳統(tǒng)體育保護(hù)的重視；增設(shè)“體育活動(dòng)原則”條款，規(guī)定了體育活動(dòng)需要遵守的普遍規(guī)則；增設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”條款，明確體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容與發(fā)展方向。

（二）強(qiáng)化全民健身國(guó)家戰(zhàn)略

全民健身作為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)提升國(guó)民體質(zhì)，促進(jìn)全民健康戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。為突出全民健身的重要基礎(chǔ)性保障作用，章名由“社會(huì)體育”修改為“全民健身”，并增加“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略”條款；明確各級(jí)政府、各類組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職責(zé)，增加建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、開展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查等具體措施；規(guī)定促進(jìn)全民健身的保障手段，并對(duì)老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群給予特殊保障；與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)文字進(jìn)行修改調(diào)整，使得條文更加貼近現(xiàn)實(shí)。

（三）落實(shí)體教融合新要求

學(xué)校是傳授體育知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生體育習(xí)慣的重要陣地。針對(duì)青少年體質(zhì)下降問題，樹立健康第一的教育理念，在學(xué)校體育中明確教育部門、體育部門、學(xué)校等各自的職責(zé)，推動(dòng)學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。新增“保證體育課時(shí)不被占用”和“在校不少于一小時(shí)體育鍛煉”等條款，以確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時(shí)間；新增“鼓勵(lì)學(xué)校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”“體育運(yùn)動(dòng)學(xué)?！钡葪l款，將學(xué)校體育與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)結(jié)合起來；修改“體育考試”條款，積極提升體育在學(xué)校教育中的地位，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的目的；新增“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控”“學(xué)校體育督導(dǎo)”等條款，保障學(xué)校體育活動(dòng)開展的順利安全；此外，還新增拓展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道條款和幼兒體育條款，擴(kuò)展“學(xué)校體育”規(guī)范的內(nèi)容。

（四）促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展

競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展是體育的核心內(nèi)容之一。修訂草案新增運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)；調(diào)整運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理和體育賽事活動(dòng)管理?xiàng)l款，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)技體育管理體制改革，促進(jìn)競(jìng)技體育更好發(fā)展；新增職業(yè)體育條款，促進(jìn)職業(yè)體育競(jìng)技水平的提高。

（五）堅(jiān)決反對(duì)使用興奮劑

新增反興奮劑章節(jié)，體現(xiàn)了我國(guó)反興奮劑的決心。主要內(nèi)容是將反興奮劑條例進(jìn)行提煉，總結(jié)上升為法律條文的內(nèi)容，對(duì)反興奮劑工作進(jìn)行規(guī)范，包括禁止使用興奮劑的原則；不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或變相提供興奮劑；國(guó)家建立反興奮劑管理機(jī)制、體育行政部門和相關(guān)部門的職責(zé)以及反興奮劑國(guó)際合作等。

（六）發(fā)揮體育組織作用

“體育社會(huì)團(tuán)體”章名更改為“體育組織”，順應(yīng)了國(guó)家有關(guān)要求和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，“體育社會(huì)團(tuán)體”是“體育組織”的重要組成部分，“體育組織”的內(nèi)涵和外延更廣、更大。進(jìn)一步弱化行政色彩，明確了全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的職責(zé)范圍，以及與行業(yè)管理部門、中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)的關(guān)系，更符合依法治國(guó)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求；新增維權(quán)和自律條款，保障體育組織權(quán)利，促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

（七）監(jiān)管和促進(jìn)并重

體育事業(yè)發(fā)展既要科學(xué)監(jiān)管也要加大保護(hù)。修訂草案用保障條件、體育仲裁、監(jiān)督管理三個(gè)章節(jié)分別予以體現(xiàn)。保障條件中進(jìn)一步明確政府及有關(guān)部門的職責(zé)，完善了社會(huì)力量辦體育的多種優(yōu)惠措施；在體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、開放等方面，細(xì)化了有關(guān)條款，增強(qiáng)可操作性和剛性，以將全民健身落到實(shí)處。新增“體育仲裁”章節(jié)，改變長(zhǎng)期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，建立適合中國(guó)國(guó)情的體育仲裁制度。新增“監(jiān)督管理”章節(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)體育行政部門和有關(guān)部門進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的監(jiān)管，進(jìn)一步明確體育行政部門對(duì)賽事監(jiān)管的方式方法，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時(shí)的熔斷機(jī)制。

此外，修訂草案還細(xì)化了法律責(zé)任，讓修訂后的體育法更加具有強(qiáng)制性和執(zhí)行性。

《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。