全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十一次會議對體育法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、部分省級和設(shè)區(qū)的市人大常委會、基層立法聯(lián)系點、高等院校和全國人大代表征求意見；在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會公眾意見；召開學(xué)校體育專題座談會和運動員、教練員專題座談會，與陜西省人大常委會連線召開視頻調(diào)研座談會，聽取有關(guān)方面意見建議；還就修訂草案主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。近日，王晨副委員長帶隊到國家體育總局和北京市調(diào)研，聽取有關(guān)單位、專家和運動員代表的意見。憲法和法律委員會于3月23日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、國家體育總局有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。4月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將體育法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有的常委委員、部門和社會公眾提出，中華體育精神是廣大體育工作者長期實踐經(jīng)驗的積累，反映了我國體育的價值導(dǎo)向和文化追求，建議在法律中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在立法目的中明確“弘揚中華體育精神”。

二、有的常委委員、地方和部門提出，體育事業(yè)關(guān)系人民健康和幸福，要加強基本公共體育服務(wù)供給，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：堅持以人民為中心，增強全民族身體素質(zhì)；國家擴大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系。

三、修訂草案第八條規(guī)定，每年8月8日為國家體育節(jié)。有的常委委員和地方提出，8月8日作為全民健身日已實施多年，深入人心，建議予以保留，并對有關(guān)體育節(jié)的規(guī)定作出修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：每年8月8日全民健身日所在周為體育宣傳周。

四、修訂草案第三章“學(xué)校體育”對發(fā)展青少年體育和學(xué)校體育作出規(guī)定。有的常委委員、地方和部門提出，學(xué)校體育是青少年體育的重要組成部分，但學(xué)校體育不能涵蓋青少年體育的全部內(nèi)容，建議對有關(guān)內(nèi)容予以完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將第三章章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，并增加規(guī)定：國家實行青少年體育活動促進計劃，健全青少年體育工作制度，推動青少年體育活動的開展和普及，促進青少年身心健康和體魄強健。

五、修訂草案第二十五條第二款規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點的體育課。有的地方和部門提出，為特殊體質(zhì)學(xué)生單獨開設(shè)體育課，實踐中難以操作，建議對這些學(xué)生的體育教學(xué)和考核作出合理規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關(guān)條款修改為：學(xué)校應(yīng)當在體育課教學(xué)時，組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點的體育活動；并增加規(guī)定：病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生的體育科目考核，應(yīng)當充分考慮其身體狀況。

六、有的常委會組成人員和社會公眾提出，青少年近視、肥胖發(fā)生率居高不下，影響青少年健康成長，應(yīng)當有針對性地開展體育干預(yù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：教育行政部門、體育行政部門、學(xué)校和家庭應(yīng)當組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。

七、有的常委委員、部門和社會公眾提出，有些退役運動員缺乏職業(yè)技能，再就業(yè)困難，建議增加幫助退役運動員順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：各級人民政府加強對退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為退役運動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

八、有的常委委員和部門提出，反興奮劑既是對運動員身心健康的保護，也是對公平公正體育競賽秩序的維護，建議完善相關(guān)規(guī)定，加強反興奮劑管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家提倡健康文明、公平競爭的體育運動；國務(wù)院體育行政部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)部門和海關(guān)總署制定、公布興奮劑目錄，并動態(tài)調(diào)整；國家設(shè)立反興奮劑機構(gòu)。

九、有的常委委員和部門提出，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、前景廣闊，對增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點、滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義，建議進一步充實相關(guān)內(nèi)容，更好地促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，規(guī)定：國家制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制；支持體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展；支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè)；鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才；完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。

十、有的常委委員和部門提出，公共體育場地設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當充分考慮殘疾人、老年人的特殊需求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：公共體育場地設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當符合國家無障礙環(huán)境建設(shè)要求，有效滿足殘疾人、老年人等特定群體的無障礙需求。

十一、修訂草案第七十六條對體育仲裁范圍作了規(guī)定。有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，確定體育仲裁范圍既要借鑒國際經(jīng)驗，也要充分考慮我國實際情況，做好與其他法律的銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛屬于體育仲裁范圍，《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定的可仲裁糾紛和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動爭議不屬于體育仲裁范圍；并刪去修訂草案第七十六條第三款。

十二、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，體育仲裁制度缺乏實踐基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)定不宜過細，可授權(quán)國務(wù)院體育行政部門根據(jù)實踐情況在仲裁規(guī)則中作出具體規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去修訂草案第七十八條、第八十一條、第八十二條、第八十三條關(guān)于仲裁員的選任、仲裁庭的組成及回避、受理仲裁的時效等內(nèi)容，同時明確國務(wù)院體育行政部門組織設(shè)立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則，對仲裁員條件、仲裁庭組成、仲裁特別程序等作出規(guī)定。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年4月18日