全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省市級(jí)人大和中央有關(guān)部門、全國人大代表、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、四?。ㄗ灾螀^(qū)）人大、全國人大代表、專家學(xué)者、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民等對(duì)草案的意見；法制工作委員會(huì)就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于3月24日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月12日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將黑土地保護(hù)法草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、有些常委會(huì)組成人員和部門提出，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)黑土地范圍的規(guī)定，適應(yīng)黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)工作的需要，并做好本法與相關(guān)法律的銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是，增加規(guī)定：黑土地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定黑土地的保護(hù)范圍。二是，增加規(guī)定：從事黑土地保護(hù)、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動(dòng)，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用土地管理等有關(guān)法律的規(guī)定。三是，將第三十六條修改為：林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土地的保護(hù)，適用森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等有關(guān)法律的規(guī)定；有關(guān)法律對(duì)盜挖、濫挖、非法出售黑土未作規(guī)定的，參照本法第三十一條的規(guī)定處罰。

二、有的常委委員和部門建議，突出黑土地對(duì)糧食安全的保障作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；劃入永久基本農(nóng)田的黑土地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

三、有的常委委員建議，加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐和技術(shù)服務(wù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定：一是，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)。二是，國家鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等開展黑土地保護(hù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。三是，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣科學(xué)的耕作制度。

四、有些常委委員和代表提出，做好黑土地保護(hù)工作既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還要依靠基層組織和農(nóng)民。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地。三是，國家按照政策支持、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)活動(dòng)，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

五、根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會(huì)建議，完善法律責(zé)任，增強(qiáng)針對(duì)性，加大處罰力度，對(duì)草案有關(guān)規(guī)定作以下修改：一是，細(xì)化有關(guān)部門及其工作人員不依法履行黑土地保護(hù)職責(zé)的具體情形和法律責(zé)任。二是，明確規(guī)定：盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。三是，將非法出售黑土的罰款上限由每立方米“二千元”提高到“五千元”。

還有一個(gè)問題需要匯報(bào)。草案第二十四條規(guī)定：國家鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過資金支持、建立與主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)定購銷關(guān)系等方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。有關(guān)部門提出，黑土地保護(hù)涉及主體眾多，利益關(guān)系比較復(fù)雜，實(shí)行跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制較難操作，且可能會(huì)弱化主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)責(zé)任，建議先在實(shí)踐中開展探索，目前不宜在法律中作出規(guī)定?？紤]到黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制是草案新設(shè)的一項(xiàng)制度，有關(guān)方面尚存在不同認(rèn)識(shí)，據(jù)此，建議對(duì)草案這一規(guī)定暫不作改動(dòng)，進(jìn)一步聽取意見。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年4月18日