□ 市域社會(huì)治理創(chuàng)新之路

□ 本報(bào)記者 馬利民

□ 本報(bào)通訊員 嚴(yán)勝

四川省宜賓市是中央政法委確定的全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市。近年來(lái)，宜賓市切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)最強(qiáng)法治政府、構(gòu)筑最實(shí)司法體系、營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性探索出一批行之有效的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“宜賓樣板”。

打好法治政府建設(shè)“組合拳”

“全市上下全面踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹省委、省政府和市委推進(jìn)建設(shè)法治政府的決策部署，始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在重要位置，履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好法治保障?！币速e市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

法治責(zé)任落實(shí)到位。宜賓市委、市政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)放在服務(wù)宜賓高質(zhì)量發(fā)展的全局中謀劃，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期向省委、省政府、市人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況。

學(xué)法考法成為常態(tài)，制定《2022年市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法計(jì)劃》，今年宜賓市政府常務(wù)會(huì)已開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)法8次，全市3.3萬(wàn)余名國(guó)家工作人員通過(guò)法治考試，1.2萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員全覆蓋參加業(yè)務(wù)知識(shí)考試，啟動(dòng)全市行政執(zhí)法人員技能“大練兵大比武”活動(dòng)，25支參賽隊(duì)伍參加市級(jí)初賽，12支代表隊(duì)進(jìn)入總決賽，持續(xù)提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。

立法質(zhì)效不斷提高，《宜賓市李莊古鎮(zhèn)保護(hù)條例》《宜賓市農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《宜賓市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人認(rèn)定與管理辦法（試行）》《宜賓市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》陸續(xù)頒布實(shí)施，“宜賓市生活垃圾分類(lèi)管理辦法”“宜賓市農(nóng)村生產(chǎn)污染防治管理辦法”納入立法計(jì)劃。

制度體系更加完善。行政規(guī)范性文件審查機(jī)制不斷健全，完成136件政府重大協(xié)議、政府文件的合法性審查工作，市政府行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100％。

行政執(zhí)法效能提升。行政執(zhí)法“自由裁量”規(guī)范行動(dòng)深入實(shí)施，“人民群眾最不滿(mǎn)意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面開(kāi)展，查辦案件1800余件，罰沒(méi)金額2600余萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)立案51件。

矛盾化解有力有效。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)持續(xù)深化，排查矛盾糾紛近1.4萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97.4％。行政復(fù)議體制改革加快推進(jìn)，辦理行政復(fù)議案件54件，收到并辦結(jié)應(yīng)訴案件28件；收到人民法院裁判文書(shū)45件，其中勝訴43件，勝訴率95.5％，行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解工作取得較好成效。

法治氛圍愈加濃厚。堅(jiān)持以“法律十二進(jìn)”為抓手，持續(xù)開(kāi)展紅色法治文化、疫情防控、艾滋病防治、根治欠薪、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等主題活動(dòng)1000余場(chǎng)次，覆蓋基層干部群眾50余萬(wàn)人，人民群眾法治意識(shí)全面增強(qiáng)。

下一步，宜賓將以創(chuàng)建全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范市為抓手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，增添工作舉措，打造特色品牌，提高依法行政能力水平，鞏固和發(fā)展法治政府建設(shè)成果，不斷推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

共筑長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法治屏障

位于宜賓三江口交匯處的長(zhǎng)江公園是市民夏日消暑的好去處，4.6公里的親水線讓許多游客慕名而來(lái)。

“大爺，您好！我是一名志愿者，我們?cè)诮厯炖?，以?shí)際行動(dòng)宣傳貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，旁邊是我們制作的環(huán)保宣傳展板，請(qǐng)您看一看?！?月17日，一支人民調(diào)解流動(dòng)服務(wù)小分隊(duì)在宜賓市長(zhǎng)江公園開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。

生態(tài)安全關(guān)系民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于宜賓而言，長(zhǎng)江是孕育這座城市的搖籃，保護(hù)長(zhǎng)江，就是保護(hù)生態(tài)安全。就如何發(fā)揮法治服務(wù)區(qū)域協(xié)作功能、創(chuàng)新服務(wù)方式，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)法治屏障，宜賓開(kāi)展了一系列實(shí)踐探索。

宜賓牽頭組建長(zhǎng)江上游成渝地區(qū)生態(tài)保護(hù)法治聯(lián)盟，與川滇黔渝4?。ㄊ校?、13市（州）、40余縣（區(qū)）簽訂合作協(xié)議，共同發(fā)出《長(zhǎng)江上游成渝地區(qū)生態(tài)保護(hù)法治聯(lián)盟宣言》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善生態(tài)保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、普法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成分工協(xié)作、資源共享、合作保障工作格局。

針對(duì)實(shí)踐中部分地區(qū)市域立法“大塊頭”、職能機(jī)關(guān)間銜接不暢、服務(wù)方式落后等問(wèn)題，宜賓開(kāi)展“一事一法”“小快靈”立法，以區(qū)域空間的特定環(huán)境與資源問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞流域內(nèi)水污染防治、防護(hù)林管理、岸線保護(hù)等工作，做好區(qū)域協(xié)同立法，研究出臺(tái)《翠屏山保護(hù)條例》《李莊古鎮(zhèn)保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)，加快推進(jìn)《宜賓市南廣河流域保護(hù)條例》《宜賓市蜀南竹海風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》等5部地方性生態(tài)保護(hù)立法工作，將《宜賓市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》納入立法計(jì)劃，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)法治服務(wù)基礎(chǔ)。

政法部門(mén)為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障，宜賓市人民檢察院組建公益訴訟檢察部，優(yōu)化環(huán)境資源公益訴訟案件辦理機(jī)制，提升案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平，1件案例入選最高人民檢察院公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督典型案例；市中級(jí)人民法院組建環(huán)境資源審判庭，設(shè)立環(huán)保旅游法庭，形成市、縣（區(qū)）、旅游景區(qū)“三級(jí)”覆蓋的環(huán)境資源審判體系，1件案例入選最高人民法院長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判十大典型案例；市司法局建立人民調(diào)解流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，深入長(zhǎng)江上游各干支流開(kāi)展涉土地、水源等生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛化解工作，同步開(kāi)展法治宣傳，實(shí)現(xiàn)沿江區(qū)域環(huán)境保護(hù)法治宣傳全覆蓋。

法治護(hù)航打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

去年12月9日，宜賓三江中心法務(wù)區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)行，這是四川省第二個(gè)、川南首個(gè)集法律服務(wù)、司法審判、法律監(jiān)督、法治實(shí)踐為一體的高能級(jí)法律產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為打造川南法律服務(wù)高地和長(zhǎng)江上游區(qū)域法律服務(wù)中心的著力點(diǎn)，將為宜賓推進(jìn)依法治市，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

2022年7月18日，記者來(lái)到宜賓三江中心法務(wù)區(qū)。法務(wù)區(qū)共4層，面積1萬(wàn)平方米，包括公共法律服務(wù)中心、三江檢察服務(wù)中心、宜賓法院訴訟服務(wù)分中心、三江新區(qū)法庭、宜賓中院第二審判區(qū)、“數(shù)助決策應(yīng)用研究中心”、一室一會(huì)一中心等多個(gè)功能區(qū)，形成了法律服務(wù)“一心四點(diǎn)”、司法審判“一心兩院三庭”、法律監(jiān)督“一窗口三平臺(tái)”的空間布局和功能配置。

大廳里，宜賓三江新區(qū)公共法律服務(wù)中心服務(wù)窗口工作人員胡益珠正忙著為前來(lái)咨詢(xún)的辦事人員解答。“自去年10月入駐法務(wù)區(qū)后，一天有10多人前來(lái)咨詢(xún)，主要涉及員工討薪、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題，我們（窗口工作人員）主要提供咨詢(xún)解答、調(diào)解、受理等相關(guān)服務(wù)。”在胡益珠看來(lái)，法務(wù)區(qū)積聚起各類(lèi)法律資源，能為不同需求的人提供不同的程序路徑解決問(wèn)題，大大節(jié)約了辦理時(shí)間，讓他們少跑腿。

建設(shè)現(xiàn)代法務(wù)區(qū)既可以通過(guò)科學(xué)的聚集整合帶動(dòng)促進(jìn)本地區(qū)法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，又能通過(guò)法治化軟實(shí)力提升塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，是被驗(yàn)證的城市產(chǎn)業(yè)邁向高層次的重要路徑。

記者了解到，宜賓三江中心法務(wù)區(qū)突出地區(qū)特色，重點(diǎn)關(guān)注宜賓動(dòng)力電池、智能終端、高端裝備制造、新材料、醫(yī)療器械、白酒食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)性?xún)?yōu)化法務(wù)區(qū)的功能布局和運(yùn)行機(jī)制，目前已吸引12家法務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

“城市的興盛離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，三江中心法務(wù)區(qū)的建設(shè)，無(wú)疑為三江新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，為宜賓加快建成成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心貢獻(xiàn)更多法治力量?！比聟^(qū)司法分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至今年6月，三江中心法務(wù)區(qū)共受理民商事案件1463件，調(diào)撤率達(dá)73.25％，定分止?fàn)幮Ч@著，受理案件標(biāo)的總額達(dá)10.02億元；宜賓仲裁自入駐中心法務(wù)區(qū)后，今年一季度立案達(dá)200余件，在去年同期水平上案件增量達(dá)120％；公共法律服務(wù)中心已幫助群眾解答法律咨詢(xún)2000余件次、草擬起訴狀等法律文書(shū)200余份，獲群眾點(diǎn)贊。