□ 本報記者 鮑靜 董凡超 羅莎莎

防范化解社會矛盾風險事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序,是市域社會治理的主要任務。在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中,將“防范化解社會矛盾風險”作為11個試點項目之一,既要求所有試點地市均對照項目要求、推動工作,也指導130個認領該項目的地市集中力量、重點創(chuàng)新。

近日,以“防范化解社會矛盾風險”為主題的第四次、第五次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班分別在江蘇南通和內蒙古鄂爾多斯召開。130個試點地區(qū)黨委政法委主要負責同志和各省級黨委政法委分管負責同志大致分為南片區(qū)和北片區(qū)參加了會議。各地在會上圍繞貫徹落實第六次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會精神,從鄰里和家庭矛盾風險防控、房地產(chǎn)和物業(yè)領域矛盾風險防控、涉眾矛盾風險防控、涉疫及其他突出矛盾風險防控、矛盾糾紛調處平臺建設5個領域做了深入交流,一批可復制、可借鑒的典型經(jīng)驗得到推廣。

以家事“微治理”促進社會“大平安”

家庭穩(wěn)則社會穩(wěn),家庭安則社會安。

今年3月,湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣千工坪鎮(zhèn)新村發(fā)生一起子女撫養(yǎng)糾紛案。村民龍某和石某老年喪子,后與兒媳和3個孫子孫女一起生活。去年夏天,兒媳因家境貧困扔下老人和孩子后不知去向。年邁的老人沒有能力撫養(yǎng)孩子,兩位老人來到鳳凰縣人民法院山江人民法庭尋求幫助。鳳凰縣委政法委積極參與協(xié)調,與山江人民法庭和駐村干部商討幫扶政策,找到了老人的兒媳,通過多次勸導和調解,雙方達成撫養(yǎng)協(xié)議。

2020年以來,湘西州共調處婚戀家庭矛盾糾紛4780件,化解率達95.1%。

湘西州委常委、政法委書記袁新天介紹說:“我們堅持‘防’‘調’‘建’三字文章做實家庭婚戀鄰里糾紛化解工作,以家事‘微治理’促進社會‘大平安’。推行‘三會一獎’模式和‘三二一’工作法,做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交’。村、社區(qū)通過議事會立規(guī)、理事會聚力、鄉(xiāng)賢會儲能、積分獎?chuàng)P德,推動民事民調、民事民管、民事民議,不斷夯實基層社會治理之基?！?/p>

各地在防范化解鄰里、家庭矛盾風險中,深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,多措并舉不斷提高防范化解矛盾糾紛的能力,提升群眾的幸福感和滿意度。

近年來,由婚姻家庭糾紛引發(fā)的“民轉刑”案件呈多發(fā)態(tài)勢。

對此,山西省晉城市創(chuàng)新“五色”分級預警聯(lián)動處置辦法——由黨委政法委牽頭,婦聯(lián)、法院、公安、民政、司法行政等有關職能部門共同參與,形成黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作新格局。該處置辦法實施后,去年10月至今,全市因婚姻家庭矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件為零。

廣西壯族自治區(qū)建立婚姻家庭服務、中小學心理健康和生命教育指導體系等“1+N”社會心理服務體系,實現(xiàn)心理服務全域覆蓋,婚姻糾紛調解委員會、婚姻糾紛調解室、婚姻家庭矛盾糾紛調處專業(yè)團隊為家庭筑牢愛的“防火墻”,推動婚姻家庭矛盾糾紛調處工作再上新臺階。

家庭是社會的基本細胞,“小家”連著“大家”。

新疆生產(chǎn)建設兵團第一師阿拉爾市建立職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德“四德”評議體系,把以“忠誠、擔當”為內核的“三五九旅”優(yōu)良傳統(tǒng)細化為守法、誠信、家教家風等40多項評議指標,開展“文明家庭”“最美家庭”等評選活動,1戶家庭獲全國最美家庭、5戶家庭獲兵團最美家庭榮譽稱號,引導居民群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變,筑牢社會治理的道德基礎。

會議現(xiàn)場,各地代表圍繞會議主題踴躍發(fā)言、氣氛熱烈。

云南、貴州、廣東等地發(fā)言代表還提出具有地方特色的可行性治理方案,為各地婚姻家庭矛盾糾紛精準有效化解提供了有益參考借鑒。

以物業(yè)管理“新創(chuàng)新”打造安居和諧“新家園”

“我家終于能裝電梯了,以后再也不擔心爬樓這個難題了!”

迎著清晨和煦的陽光,浙江省杭州市拱墅區(qū)東新街道某小區(qū)一名老人一大早就來到沁苑社區(qū)簽訂《加梯項目協(xié)議書》,當加梯惠民工程覆蓋到自家時,她難掩心中喜悅。

近年來,杭州市堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,率先啟動在既有住宅加裝電梯,調處化解加梯糾紛,方便居民出行,形成了和諧加梯的“杭州方案”。目前,杭州已累計為老舊小區(qū)加裝電梯3665部、惠及住戶約4.4萬戶。

杭州市民普遍反映:“越來越多的老舊小區(qū)安裝了電梯,實現(xiàn)了樓上樓下‘一鍵直達’的功能,戶戶享受便利的生活條件,再也不用羨慕新建小區(qū)的電梯了,居民生活幸福指數(shù)大幅提升?！?/p>

物業(yè)服務聯(lián)系千家萬戶,直接關系群眾切身利益,抓住物業(yè)問題,就抓住了社區(qū)群眾所思所盼。

江西省南昌市在破解物業(yè)矛盾風險防范化解工作中,充分發(fā)揮基層自治的重要力量,聚焦小區(qū)物業(yè)管理服務、矛盾化解等難題,堅持以“紅色物業(yè)”激活社會治理,有效提升社區(qū)治理能力,不斷提高居民生活質量。

南昌市委政法委相關負責人說:“‘紅色物業(yè)’把基層黨建工作與社區(qū)物業(yè)有機融合,把群眾呼聲與基層黨建工作有機融合,把社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)打造成基層黨組織聯(lián)系服務群眾的工作平臺,把社區(qū)物業(yè)服務人員打造成黨的工作隊伍,做到‘民有所呼、我有所應’,為推進南昌市社會治理現(xiàn)代化貢獻力量。”

物業(yè)企業(yè)黨組織書記兼任社區(qū)黨組織職務,優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)負責人擔任社區(qū)兼職委員。這是鄂爾多斯市積極探索“紅色物業(yè)”工作的有益嘗試。

“鄂爾多斯市將物業(yè)企業(yè)建立黨組織情況、開展黨的工作等情況作為物業(yè)企業(yè)信用評級、項目招投標的重要依據(jù),推動建立黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、居民理事會、物業(yè)企業(yè)‘五位一體’議事協(xié)調機制。”鄂爾多斯市委政法委書記邢征表示,在強化法治保障方面,鄂爾多斯市建立質價相應的物業(yè)服務收費價格調節(jié)機制,切實加強對物業(yè)收費行為的監(jiān)管,建立區(qū)、街道、社區(qū)、人民法院“3+1”物業(yè)糾紛調解組織體系,就地化解物業(yè)矛盾糾紛。

作為西部老工業(yè)基地,陜西省寶雞市有因歷史原因從單位房、房改房、集體房等演化形成無物業(yè)、無主管部門、無人防物防的“三無”小區(qū)656個,占全市小區(qū)總數(shù)的21%。

寶雞市委政法委書記趙甲宏說:“近年來,寶雞市將黨的組織建設延伸到‘三無’小區(qū),通過單獨組建、聯(lián)合組建、選派黨建指導員的方式,在‘三無’小區(qū)組建了131個黨支部,選派183名黨建指導員,構建起市縣黨委統(tǒng)一領導、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排、社區(qū)協(xié)調推進、小區(qū)黨小組發(fā)動實施、駐地單位共駐共建的‘微治理’體系,有效防范化解物業(yè)領域矛盾風險。”

更好維護群眾合法權益源頭助力社會穩(wěn)定

“非常感謝教育部門給我們的建議,讓我們在學生體質健康發(fā)展上尋找到突破口,設立了‘花樣跳繩’項目。未來,我們希望在素質教育的大道上越走越寬?！苯K鎮(zhèn)江丹陽市某培優(yōu)機構負責人小武心情激動地向教育局社會教育科工作人員說。

鎮(zhèn)江市作為江蘇省義務教育“雙減”試點城市,在義務教育“雙減”政策落地以來,圍繞“治亂、減負、防風險”的工作要求,創(chuàng)新工作機制、科學施策,校內校外雙向發(fā)力,既助推了培訓機構的轉型,也確保學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕,不斷提升人民群眾教育滿意度,平穩(wěn)有序地推動義務教育“雙減”工作走深走實,從源頭上減少可能引發(fā)的矛盾糾紛。

為有效防范化解涉眾矛盾糾紛,各地堅持維穩(wěn)與維權相統(tǒng)一、治標與治本相結合,服務保障民生、維護社會穩(wěn)定。

近年來,隨著“拉面經(jīng)濟”的不斷發(fā)展,如何服務管理好18萬海東籍拉面產(chǎn)業(yè)外出務工人員,成為青海省海東市提升社會治理能力的重要課題。

為破解拉面產(chǎn)業(yè)外出勞務矛盾糾紛點多、線長、面廣的難題,海東市以市縣兩級人民調解委員會為中心,以拉面產(chǎn)業(yè)外出務工人員密集省份和地區(qū)為基點,籌建拉面產(chǎn)業(yè)管理服務駐外辦事處或外出務工人員矛盾糾紛調解委員會,在全國設置46個拉面經(jīng)濟服務辦事處,全方位、多角度開展矛盾糾紛調處化解,使外出務工人員切實感受到來自千里之外家鄉(xiāng)的關心。

廣東省汕頭市委政法委常務副書記陳志文介紹說:“汕頭市把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險擺在市域社會治理突出位置,建立‘摸排檢查-糾紛化解-風險消除’的防范化解涉眾金融矛盾風險工作閉環(huán),創(chuàng)新‘投訴熱線+仲裁委+法院’金融矛盾糾紛多元化解工作模式,盡可能幫助群眾減損,有效提升了群眾的安全感和滿意度?！?/p>

北京市門頭溝區(qū)將根治農(nóng)民工欠薪全面融入地區(qū)矛盾風險化解工作,對近3年在建項目欠薪案件發(fā)生頻次、五項核心制度落實、行政處罰、嚴重違法失信等情況進行綜合研判,創(chuàng)新制定《門頭溝區(qū)建設施工領域分類分級監(jiān)管試點工作方案》,將全區(qū)在建施工項目按欠薪風險劃分ABCD四個風險等級,實行差異監(jiān)管。3年來,主動為1184名勞動者追回工資1566.91萬元,未發(fā)生一起群體性討薪突發(fā)事件。

盯牢糾紛易發(fā)重點領域精準施策綜合治理

不同行業(yè)、不同領域社會矛盾集聚可能演變?yōu)橹卮箫L險。及時化解市域內多發(fā)易發(fā)風險問題,是打造平安穩(wěn)定社會環(huán)境的重要基礎。

四川省遂寧市在防范化解社會矛盾風險工作中緊盯農(nóng)村土地流轉風險,運用“三四五”工作機制,縣、鄉(xiāng)兩級激活農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權,讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,助推農(nóng)民增收致富。

2013年9月,遂寧市安居區(qū)某農(nóng)民專業(yè)合作社與安居區(qū)馬家橋村農(nóng)戶簽訂土地流轉合同,因合作社經(jīng)營不善,資金鏈斷裂。2019年,合作社拖欠土地流轉租金80余萬元,農(nóng)戶向合作社催要了幾次租金后,合作社負責人便不再接聽農(nóng)戶電話,引發(fā)矛盾糾紛。安居區(qū)為了有效維護農(nóng)戶合法權益,引導其解除了與合作社的土地流轉合同,對于有經(jīng)濟效益的土地,決定由村集體自主經(jīng)營,2021年實現(xiàn)收益120萬元。至此,一起因土地流轉引發(fā)的矛盾糾紛得到有效化解,農(nóng)民增收致富,幸福感得到大幅提升。

據(jù)遂寧市委常委、政法委書記劉波濤介紹,遂寧市建立土地流轉分級審查制度,縣鄉(xiāng)兩級按流轉規(guī)模,分級審核流轉土地用途,嚴把產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營內容及項目關,健全“五大機制”,有效提升了防范化解社會矛盾風險能力和水平。

新疆生產(chǎn)建設兵團第三師圖木舒克市各街道、團場打造“聯(lián)合接訪+訪調對接+多元化解”平臺,建立基層矛盾糾紛調處中心217個。完善首接首辦、接訴即辦、直轉快辦、跟蹤督辦“四辦機制”,提升群眾滿意率和一次性化解率,減少重復訪。針對信訪問題集中、群眾意見較多的團場、連隊,師市組成法檢公司聯(lián)合調解小組,實現(xiàn)信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調、隱患聯(lián)防,源頭吸附化解矛盾33775件,集中化解欠薪欠款積案183件,惠及群眾1917人,涉及金額9656.42萬元,實現(xiàn)涉勞動保障信訪矛盾總量、占比“雙下降”。

為有效根治醫(yī)療矛盾糾紛領域的“疑難雜癥”,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市成立醫(yī)療糾紛人民調解委員會,入駐石嘴山市矛盾糾紛調解中心,聘任3名具有較強專業(yè)知識和調解技能、熱心人民調解事業(yè)的退休法官、律師從事專職醫(yī)調工作,受理醫(yī)療糾紛575件,經(jīng)調解,自愿達成調解協(xié)議489件,調解成功率達85%,調解后反悔率為零,醫(yī)療機構賠付金額2500余萬元,有效維護了醫(yī)患雙方的合法權益,為推進平安醫(yī)院建設作出了積極貢獻。

圍繞如何更好地加強市域社會治理,紓解“民之困”提升群眾滿意度,與會代表們充分交流發(fā)言并進行了熱烈探討。代表們一致認為,各地要認真對照中央政法委、省級政法委有關要求部署,落實好以人民為中心的發(fā)展思想,牢牢把握新時代社會治理新要求,充分運用法治思維和法治方式,為助推各地市域社會治理高質量發(fā)展貢獻智慧和力量,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

搭建調處“大平臺”用好解紛“金鑰匙”

“就像醫(yī)院的前臺問診、分診一樣,我一進來,窗口工作人員就帶我到相應窗口。”在浙江省湖州市南潯區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心,沈先生因為成功化解一起交通事故損害賠償糾紛案后心情激動地說。

近年來,湖州市按照標準化建設、數(shù)字化賦能,打造矛盾糾紛高效化解“終點站”。將矛盾糾紛“最多跑一地”落到實處,5個縣級矛調中心、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛調分中心、1185個村(社區(qū))矛調工作站在全省率先實現(xiàn)全覆蓋,打通“解紛經(jīng)脈”,實現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛調處化解在縣級以下。

遇到矛盾,碰到糾紛,一個地方就能“找到說法”。

今年5月,江蘇省海安市曲塘鎮(zhèn)虹橋社區(qū)發(fā)生一起保健品消費糾紛案。多名居民向網(wǎng)格員反映相關產(chǎn)品效果不明顯,虛假宣傳,且屬于“三無產(chǎn)品”。曲塘鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心接到反映后,對固定證據(jù)、追贓挽損、行政處罰等工作進行集中協(xié)商,綜合評估社會穩(wěn)定風險,成功化解一起社區(qū)矛盾糾紛。

南通市委常委、政法委書記王曉斌介紹說,南通市立足實戰(zhàn)、實用、實效導向,建設社會治理綜合服務中心,吸納鑒定、仲裁、公證、保險等社會資源,實現(xiàn)群眾只進一扇門、化解全流程。健全受理交辦、多元解紛、考核問效等聯(lián)動機制。打造“1+5+8+N+X”架構的社會治理智能化綜合平臺和“重大決策社會穩(wěn)定風險評估信息管理系統(tǒng)”,努力將苗頭隱患止于未發(fā)、解于萌芽。

各地在矛盾糾紛調處平臺建設中,不斷深化科技應用,開發(fā)更多一線工作者實用管用、廣大群眾易用愛用的社會治理場景,為基層賦能減負。

河北省石家莊市研發(fā)了包含網(wǎng)格化服務管理、綜合執(zhí)法管理、綜合指揮調度、社會治理等模塊的一體化社會治理綜合指揮系統(tǒng),部署到石家莊市各級社會矛盾多元化解中心,實現(xiàn)了社會治理信息的統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用。目前全市市縣鄉(xiāng)三級和1200個行政村已接入綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),在多元化解中心通過視聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級高保密、扁平化指揮和會議調度,在疫情防控、應急處置等方面發(fā)揮了重要作用。

打破“信息孤島”,打通數(shù)據(jù)流通渠道。

甘肅省酒泉市依托社會治理聯(lián)動調度平臺,各縣(市、區(qū))探索研發(fā)了“肅州管家”“活力網(wǎng)格”“群眾爆料”“智網(wǎng)瓜州”“微網(wǎng)格·大治理”等多種便民小程序或手機App,為社會矛盾糾紛排查化解研判提供智治支撐。探索“網(wǎng)格+12345市長熱線”模式,將12345市長熱線并入網(wǎng)格管理系統(tǒng),制定“雙派單處置流程”,實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

酒泉市委政法委副書記曹建宏表示:“在創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)共享機制方面,酒泉市建立公共數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)‘一次錄入、大家共用’和‘一個數(shù)據(jù)用到底’,進一步實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)分析研判,對矛盾風險進行預判和提前化解,增強了工作的預見性和針對性?！?/p>

積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也。

與會代表們一致表示,各地將堅決貫徹落實黨中央決策部署,進一步強化目標導向,堅持底線思維,下好先手棋、打好主動仗,著力防范化解社會矛盾風險,努力保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序,以確保市域成為重大風險終結地的實際行動,迎接黨的二十大勝利召開。