無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值，黨和國家一直高度重視。

10月27日，在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭作關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)法草案的說明。

我國的無障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀(jì)80年代起步，2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會成員參與融入社會生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用，展示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人權(quán)保障的成就。但總的來看，我國的無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就尚不匹配，存在無障礙設(shè)施建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)、無障礙信息交流和社會服務(wù)不能滿足人民群眾實際需求等問題，需要制定一部專門的法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)范。何毅亭介紹，這是堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實提高無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。

草案是對《條例》的豐富和發(fā)展，將《條例》中經(jīng)實踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律并予以充實，同時對《條例》欠缺的內(nèi)容作了補(bǔ)充。目前的草案包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則，共7章72條。

擴(kuò)展了受益人群。在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上更好地惠及全體社會成員，同時為在實踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境受益對象，提出“有無障礙需求的社會成員”概念，在附則中單設(shè)一條予以明確。

完善了相關(guān)體制機(jī)制。一是確立了經(jīng)費保障機(jī)制；二是規(guī)定了縣級以上人民政府無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機(jī)制；四是充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

對設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求。一是將無障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引入法中，明確工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審查、驗收備案各單位的相應(yīng)職責(zé)；二是要求地方政府制定對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進(jìn)行無障礙改造的計劃并組織實施，對家庭、居住區(qū)、道路、公共交通運輸工具等的無障礙設(shè)施，提出明確要求；三是對無障礙設(shè)施維護(hù)和管理等作出細(xì)化規(guī)定。

豐富了信息交流內(nèi)容。一是要求政府及其有關(guān)部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時應(yīng)采取無障礙方式；二是強(qiáng)化影視節(jié)目、圖書報刊、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、硬件終端、電信業(yè)務(wù)、公共圖書館等提供無障礙信息的要求；三是鼓勵食品藥品等商品外部包裝配置無障礙說明書的要求；四是對國家通用手語和通用盲文的推廣使用作出要求。

擴(kuò)展了社會服務(wù)范圍。一是規(guī)定國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的基本要求；二是細(xì)化與社會生活密切相關(guān)的選舉、公共服務(wù)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的無障礙社會服務(wù)；三是要求政府熱線和報警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無障礙功能；四是要求根據(jù)殘疾人、老年人的特點，保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。（魏哲哲）