全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)畜牧法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門(mén)和全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)修訂草案的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到內(nèi)蒙古、河北、北京、云南、湖北、浙江、福建調(diào)研，并就修訂草案的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于9月15日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月14日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，修改本法是必要的，修訂草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)突出鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。二是，國(guó)家建立健全現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。三是，從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，做好質(zhì)量安全工作。四是，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的指導(dǎo)幫扶。

二、有的常委會(huì)組成人員和部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)建議，加強(qiáng)畜禽疫病防治，做好畜禽糞污無(wú)害化處理，保障公共衛(wèi)生安全。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是，增加國(guó)家采取措施加強(qiáng)畜禽疫病監(jiān)測(cè)、畜禽疫苗研制的內(nèi)容。二是，將相關(guān)條款中的“畜禽糞污處理利用”改為“畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用”。三是，明確從事畜禽養(yǎng)殖不得隨意棄置和處理病死畜禽。四是，違反檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的行為，動(dòng)物防疫法已作明確規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

三、有的常委委員和部門(mén)、地方、社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，對(duì)在畜牧業(yè)發(fā)展中作出顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加相關(guān)內(nèi)容。

四、有的常委委員和部門(mén)、地方建議，根據(jù)相關(guān)改革要求，完善有關(guān)畜禽遺傳資源管理制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，在規(guī)定由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出特別規(guī)定。

五、根據(jù)有的常委委員和部門(mén)、地方的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議完善有關(guān)種畜禽管理規(guī)定，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是，增加規(guī)定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批和發(fā)放信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。二是，明確只有因沒(méi)有種畜禽而未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的新建種畜禽場(chǎng)才可以通過(guò)提供省級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的說(shuō)明文件的方式申請(qǐng)進(jìn)口種畜禽。

六、有的常委委員和部門(mén)、地方提出，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要符合地方國(guó)土空間規(guī)劃，充分考慮本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展要求；同時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物防疫、文物保護(hù)等法律法規(guī)關(guān)于禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)定，本法對(duì)劃定禁養(yǎng)區(qū)域可作銜接性規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容作如下修改：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)明確，縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。

七、有的常委委員和部門(mén)、地方建議結(jié)合現(xiàn)行法的規(guī)定，并與草原法有關(guān)規(guī)定相銜接，增加促進(jìn)草畜平衡具體措施的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等飼養(yǎng)方式，合理配置畜群，保持草畜平衡。

八、有的部門(mén)提出，牧區(qū)牛羊等家畜保費(fèi)補(bǔ)貼制度只是牧區(qū)家畜保險(xiǎn)制度的一部分，建議將“保費(fèi)補(bǔ)貼制度”改為“保險(xiǎn)制度”。有的部門(mén)提出，目前執(zhí)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已包括草原畜牧業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策，建議對(duì)有關(guān)表述作相應(yīng)修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，完善相關(guān)表述。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

9月28日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、基層執(zhí)法人員和專(zhuān)家學(xué)者，就修訂草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要制度措施具有針對(duì)性和可操作性，建議修改完善后盡快出臺(tái)。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些完善意見(jiàn)，有些意見(jiàn)已采納吸收。

修訂草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年10月27日