全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)有關(guān)部門、地方和單位征求意見；在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見；委托上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，并通過網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式聽取有關(guān)方面意見。梳理研究十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間全國(guó)人大代表提出的相關(guān)議案和建議。憲法和法律委員會(huì)于3月23日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月12日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將婦女權(quán)益保障法修訂草案主要問題的修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出對(duì)婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，并建議對(duì)修訂草案結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂草案第六章前移作為第三章，將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，并增加?jì)D女的人格尊嚴(yán)不受侵犯等規(guī)定；將修訂草案第八章“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”拆分為“救濟(jì)措施”和“法律責(zé)任”兩章。

二、修訂草案第二條第四款規(guī)定，國(guó)家可以為實(shí)現(xiàn)男女平等而采取暫時(shí)性的特別措施。有的常委委員、單位提出，我國(guó)在保障婦女權(quán)益方面有較全面的制度和措施，“暫時(shí)性的特別措施”內(nèi)容不明確，必要性不足，建議不作規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、修訂草案第十七條第三款規(guī)定，婦女聯(lián)合會(huì)及其團(tuán)體會(huì)員向國(guó)家機(jī)關(guān)等方面推薦女干部，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)重視其推薦意見。有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，該規(guī)定與現(xiàn)行組織人事管理制度不一致，實(shí)踐中也難以操作。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)重視其推薦意見”。

四、有的常委會(huì)組成人員提出，最近有的地方揭露出的拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，有必要建立報(bào)告與排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理?！薄皨D女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會(huì)同公安等部門加強(qiáng)對(duì)拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作。”“住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全保障措施；發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?！蓖瑫r(shí)，增加規(guī)定未履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任。

五、有的常委會(huì)組成人員、單位和地方提出，為有效預(yù)防學(xué)校發(fā)生對(duì)未成年女性的性騷擾、性侵害，應(yīng)當(dāng)規(guī)定入職查詢制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“學(xué)校聘用教職員工或者引入志愿者、社會(huì)工作者等校外人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有上述記錄的，不得錄用或者引入?！?/p>

六、修訂草案第五十四條規(guī)定，婦女因遭受性侵害因故不適合終止妊娠而生育子女的，可以不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有權(quán)單方?jīng)Q定送養(yǎng)子女；無人收養(yǎng)的，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。有的單位和地方提出，該規(guī)定與民法典關(guān)于監(jiān)護(hù)、送養(yǎng)的規(guī)定不一致，對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益容易造成不利影響，建議不作規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

七、有的常委委員和單位提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，促進(jìn)國(guó)家生育政策的落實(shí)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年4月18日