《中國(guó)人大》全媒體記者 徐航

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一百三十次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議12月27日至30日在北京舉行。

12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議立法法修正草案、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案、預(yù)備役人員法草案、公司法修訂草案、反間諜法修訂草案、青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案；審議全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案的議案、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案的議案、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議慈善法修訂草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增值稅法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議金融穩(wěn)定法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議外國(guó)國(guó)家豁免法草案的議案；審議最高人民法院關(guān)于提請(qǐng)審議民事訴訟法修正草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正草案的議案；審議全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于十三屆全國(guó)人大以來(lái)暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告等。

臧鐵偉表示，6件法律案將提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

關(guān)于立法法修正草案（二次審議稿）。2022年10月常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修正草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善立法的指導(dǎo)思想，增加“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的內(nèi)容。二是，增加全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的內(nèi)容。三是，總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種渠道和形式發(fā)布立法信息，介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。四是，充實(shí)完善設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)范圍，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市對(duì)“基層社會(huì)治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。五是，明確法律、地方性法規(guī)公布后，草案說(shuō)明、審議結(jié)果的報(bào)告等也要公開。

關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案（三次審議稿）。2020年10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議和2022年8月常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，在立法目的中增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”，在保護(hù)原則中增加“加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展”。二是，增加野生動(dòng)物保護(hù)和管理信息公開的內(nèi)容。三是，進(jìn)一步完善野生動(dòng)物種群調(diào)控措施。四是，將現(xiàn)行法規(guī)定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄管理制度擴(kuò)展到有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群實(shí)行與野外種群不同的管理措施。五是，進(jìn)一步完善外來(lái)物種防控措施。六是，增加與毗鄰國(guó)家開展野生動(dòng)物保護(hù)合作的規(guī)定。七是，根據(jù)執(zhí)法處罰工作需要，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門加強(qiáng)組織對(duì)野生動(dòng)物及其制品鑒定、價(jià)值評(píng)估工作的規(guī)范、指導(dǎo)。八是，增加公益訴訟制度，規(guī)定對(duì)破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依照相關(guān)法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

關(guān)于預(yù)備役人員法草案（二次審議稿）。2022年10月常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)預(yù)備役人員法草案進(jìn)行了初次審議。為加強(qiáng)國(guó)家武裝力量現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，制定一部覆蓋預(yù)備役人員整體的專門法律，是預(yù)備役工作的重要制度建設(shè)，為推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，加強(qiáng)與兵役法的銜接，強(qiáng)化預(yù)備役登記的基礎(chǔ)作用，明確預(yù)備役人員主要從經(jīng)過(guò)預(yù)備役登記、符合服預(yù)備役條件的退役軍人和專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才中選拔補(bǔ)充；預(yù)備役登記按照《中華人民共和國(guó)兵役法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是，強(qiáng)調(diào)預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練的重要性，明確教育訓(xùn)練的實(shí)施主體，規(guī)定軍隊(duì)和預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展預(yù)備役人員教育訓(xùn)練。三是，為保障預(yù)備役人員的合法權(quán)益，對(duì)預(yù)備役人員不得退出預(yù)備役的情形消失后的處理方式作了明確。

關(guān)于公司法修訂草案（二次審議稿）。2021年12月常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行了初次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，強(qiáng)化股東出資責(zé)任。明確失權(quán)股權(quán)未轉(zhuǎn)讓或者注銷的，由其他股東按照出資比例繳納相應(yīng)出資；公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，股東認(rèn)繳出資加速到期；股東轉(zhuǎn)讓未屆繳資期限股權(quán)的，出讓人對(duì)受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。二是，完善公司治理。明確職工人數(shù)三百人以上的公司，除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；明確審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的公司可以不設(shè)置監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事；規(guī)模較小的有限責(zé)任公司經(jīng)全體股東一致同意，可以不設(shè)監(jiān)事。三是，完善董事責(zé)任規(guī)定。明確董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過(guò)失，給他人造成損害的，除公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任外，董事、高級(jí)管理人員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公司可以為董事投保責(zé)任保險(xiǎn)。四是，強(qiáng)化上市公司治理。授權(quán)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司獨(dú)立董事具體管理辦法作出規(guī)定；增加上市公司審計(jì)委員會(huì)職權(quán)規(guī)定；禁止違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代持上市公司股票；上市公司控股子公司不得取得該上市公司股份。

關(guān)于反間諜法修訂草案（二次審議稿）。2022年8月常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)反間諜法修訂草案進(jìn)行了初次審議。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定“間諜行為”，依法懲治間諜組織及其代理人實(shí)施的各種間諜活動(dòng)，體現(xiàn)貫徹總體國(guó)家安全觀的要求，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。二是，明確公民、組織開展反間諜安全防范的義務(wù)、責(zé)任，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。三是，針對(duì)危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的間諜行為和其他危害國(guó)家安全的行為，完善了執(zhí)法措施，規(guī)范了執(zhí)法程序，細(xì)化了執(zhí)法要求。

關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案（二次審議稿）。2022年8月常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)，貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性；增加規(guī)定按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。二是，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善生物多樣性保護(hù)措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。三是，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。四是，強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)科技支撐，加強(qiáng)科學(xué)普及。五是，加強(qiáng)信息公開和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施，增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放。

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