中央軍委委員、中央軍委政治工作部主任 苗華

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院、中央軍委委托，現(xiàn)對《中華人民共和國預(yù)備役人員法（草案）》作說明。

一、制定本法的必要性

預(yù)備役人員是預(yù)備役部隊的主體力量，制定出臺專門的預(yù)備役人員法，系統(tǒng)規(guī)范預(yù)備役人員工作，對于加強預(yù)備役人員隊伍法治化建設(shè)，推動預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。近年來，中共中央和中央軍委先后出臺文件，明確了新時代預(yù)備役部隊的建設(shè)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理職責(zé)等。貫徹改革要求，迫切需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的預(yù)備役人員法律法規(guī)體系，為建設(shè)世界一流預(yù)備役部隊提供堅強法制保證。二是履行新時代軍隊使命任務(wù)的迫切需要。預(yù)備役部隊作為人民解放軍的組成部分，是現(xiàn)役部隊的有效補充，與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)運用，共同履行軍隊使命任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，必須以備戰(zhàn)打仗為指向，健全完善預(yù)備役人員制度。三是破解預(yù)備役人員隊伍建設(shè)矛盾問題的根本舉措。圍繞解決預(yù)備役人員專業(yè)能力、待遇保障、管理制度等方面的矛盾問題，迫切需要制定一部專門的法律，在更高起點推動預(yù)備役人員隊伍建設(shè)發(fā)展。四是推進預(yù)備役人員隊伍法治化建設(shè)的有力保障。預(yù)備役人員工作跨軍地、跨領(lǐng)域，涉及各級各類組織的權(quán)力和責(zé)任，事關(guān)公民的權(quán)利和義務(wù)，是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。保證這項工作落實，必須將其納入法治化軌道，形成國家、軍隊、社會和個人齊心協(xié)力、依法推進的新格局。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和起草過程

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強軍思想，堅持總體國家安全觀，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，貫徹黨中央、中央軍委關(guān)于預(yù)備役部隊調(diào)整改革部署要求，以黨管武裝為根本，牢牢把握預(yù)備役人員身份屬性，重構(gòu)重塑預(yù)備役人員制度，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化預(yù)備役人員隊伍提供法律保障。

把握的基本原則：一是堅持為戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)。聚焦與現(xiàn)役力量共同履行使命任務(wù)，始終把立法的出發(fā)點、落腳點標(biāo)定在備戰(zhàn)打仗上，為隨時應(yīng)召應(yīng)戰(zhàn)提供制度支撐。二是堅持體系設(shè)計。把握預(yù)備役人員工作特點規(guī)律，對相關(guān)制度進行系統(tǒng)設(shè)計、整體重塑，為公民依法服預(yù)備役提供有力保障。三是堅持能力為本。遵循軍事能力生成機理，系統(tǒng)設(shè)計“選、訓(xùn)、用、管、召、退”全流程服預(yù)備役制度，致力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化預(yù)備役人員隊伍。四是堅持集聚英才。注重權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、貢獻與待遇相匹配，清晰界定身份屬性，提高待遇保障水平，引導(dǎo)公民積極踴躍服預(yù)備役。五是堅持繼承創(chuàng)新。貫徹預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型重塑改革要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒外軍做法，著力增強立法的時代性、科學(xué)性和可行性。

根據(jù)軍事政策制度改革有關(guān)部署，2019年1月啟動草案研究起草，前期主要做了4個方面工作：一是準(zhǔn)確領(lǐng)會立法根本指導(dǎo)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想，深刻領(lǐng)悟黨中央、中央軍委關(guān)于預(yù)備役部隊調(diào)整改革的部署要求，牢固立起立法的根本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。二是調(diào)研摸清立法現(xiàn)實需求。廣泛開展專項調(diào)研、座談研討和問卷調(diào)查，系統(tǒng)梳理矛盾問題，切實找準(zhǔn)政策制度創(chuàng)新的突破口和著力點。三是突出重大問題研究攻關(guān)。圍繞預(yù)備役人員工作主要內(nèi)容和重大政策改點，深入研究論證，反復(fù)模擬推演測算，形成草案制度設(shè)計。四是加強軍地各方溝通協(xié)調(diào)。起草過程中，多輪次多形式征求軍地有關(guān)部門意見，反復(fù)研究修改，形成目前的草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央軍委常務(wù)會議討論通過。

三、需要說明的問題

草案共10章63條，對預(yù)備役人員領(lǐng)導(dǎo)管理體制、身份屬性和分類，以及預(yù)備役軍銜、選拔補充、教育培訓(xùn)和晉升任用、日常管理、征召、待遇保障、退出預(yù)備役、法律責(zé)任等方面制度作了全面規(guī)范。

（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)管理體制。一是根據(jù)中共中央和中央軍委關(guān)于預(yù)備役部隊調(diào)整改革有關(guān)精神，鮮明提出中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)備役人員工作；二是針對預(yù)備役人員工作特點和實際需要，厘清中央軍委機關(guān)有關(guān)部門職責(zé)，明確中央和國家有關(guān)機關(guān)職責(zé)；三是搞好部隊與地方職責(zé)界面切分，壓實編有預(yù)備役人員的部隊、縣級以上地方人民政府和同級軍事機關(guān)的預(yù)備役人員工作職責(zé)，明確機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織責(zé)任，形成軍隊主導(dǎo)、軍地協(xié)同、依法履責(zé)的工作新格局。

（二）關(guān)于身份屬性和分類。一是基于服預(yù)備役特點，對預(yù)備役人員作出定義，強化預(yù)備役人員兵役屬性和武裝力量身份特征；二是貫徹預(yù)備役部隊調(diào)整改革部署，適應(yīng)預(yù)備役人員隊伍專業(yè)化建設(shè)要求，將預(yù)備役人員分為預(yù)備役軍官、預(yù)備役軍士和預(yù)備役兵，構(gòu)建起完備的預(yù)備役人員分類體系；三是明確預(yù)備役人員是預(yù)備役部隊的主體力量，是現(xiàn)役部隊兵員補充的重要來源，鮮明確立其在軍事力量體系中的定位，增強全社會對預(yù)備役人員的尊崇，激發(fā)公民服預(yù)備役的光榮感使命感。

（三）關(guān)于預(yù)備役軍銜。一是規(guī)定預(yù)備役軍銜是區(qū)分預(yù)備役人員等級、表明預(yù)備役人員身份的稱號和標(biāo)志，是黨和國家給予預(yù)備役人員的地位和榮譽；二是銜接現(xiàn)役軍銜制度，設(shè)置預(yù)備役軍官軍銜、預(yù)備役軍士軍銜、預(yù)備役兵軍銜等級，明確按照軍種劃分種類，同時根據(jù)預(yù)備役部隊編制等級，規(guī)定預(yù)備役軍官軍銜最高為預(yù)備役大校；三是系統(tǒng)規(guī)范預(yù)備役軍銜的授予、晉升、保留和處置，充分體現(xiàn)預(yù)備役軍銜管理的嚴(yán)肅性，為制定配套法規(guī)提供依據(jù)。

（四）關(guān)于選拔補充。一是承接兵役法有關(guān)規(guī)定，從政治、身體、心理、文化程度和工作能力等方面，規(guī)范公民服預(yù)備役的基本條件，保證可選范圍既有廣泛性又有先進性，建好預(yù)備役人員選拔補充“蓄水池”；二是規(guī)定預(yù)備役人員主要從符合服預(yù)備役條件的退役軍人、專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技能人才中選拔補充，保證部隊所需人員應(yīng)選能選；三是明確預(yù)備役人員選拔補充計劃由中央軍委確定，中央軍委機關(guān)有關(guān)部門會同中央和國家有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)部隊、兵役機關(guān)實施，增強計劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，推動軍地有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)有效落實；四是確立按崗擇人、選賢任能的選人用人導(dǎo)向，細化選拔補充組織程序，建立部隊遴選和授銜任職、兵役機關(guān)組織體檢政考和辦理入役手續(xù)、相關(guān)單位支持配合的工作機制。

（五）關(guān)于教育培訓(xùn)和晉升任用。一是貫徹“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)理念，堅持院校教育、訓(xùn)練實踐、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)備役人員教育培訓(xùn)體系，明確預(yù)備役人員晉升任用前根據(jù)需要接受相應(yīng)教育培訓(xùn)；二是適應(yīng)預(yù)備役部隊整體作戰(zhàn)能力生成需要，規(guī)范軍事訓(xùn)練和臨戰(zhàn)訓(xùn)練，保證預(yù)備役人員有效履行使命任務(wù)；三是結(jié)合預(yù)備役人員服役特殊性，明確考核實施和結(jié)果運用辦法，充分發(fā)揮考核激勵作用；四是適應(yīng)預(yù)備役人員隊伍“橫向補充為主、縱向晉升為輔”的更替特點，規(guī)范晉升任用，為表現(xiàn)優(yōu)秀的預(yù)備役人員成長發(fā)展保留渠道，鼓勵長期穩(wěn)定服預(yù)備役。

（六）關(guān)于日常管理。一是針對預(yù)備役人員高度分散、廣域分布、流動性強等實際，建立分散管理、人員召集、集中管理等制度，清晰界定部隊、兵役機關(guān)和相關(guān)單位管理責(zé)任，確保隊伍穩(wěn)定、秩序正規(guī)；二是貫徹預(yù)備役部隊保持規(guī)定戰(zhàn)備狀態(tài)的要求，對預(yù)備役人員落實軍隊?wèi)?zhàn)備工作規(guī)定作出原則規(guī)范，提高快速響應(yīng)能力；三是規(guī)范預(yù)備役人員著裝要求，明確配發(fā)制式服裝和標(biāo)志服飾，切實提高預(yù)備役人員榮譽感和自豪感。

（七）關(guān)于征召。一是承接戰(zhàn)時兵員動員有關(guān)規(guī)定，規(guī)范征召的時機程序、職責(zé)任務(wù)和相關(guān)保障，壓緊壓實軍地各方和預(yù)備役人員責(zé)任，為預(yù)備役人員響應(yīng)征召提供必要條件；二是明確患嚴(yán)重疾病、家庭困難、女性孕期哺乳期等緩召情形，保證部隊集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，體現(xiàn)對預(yù)備役人員的關(guān)心關(guān)懷；三是規(guī)定轉(zhuǎn)服現(xiàn)役和解除征召的權(quán)限、程序，為戰(zhàn)時快速補充兵員提供法律保障，同時保證戰(zhàn)后預(yù)備役人員回歸正常生產(chǎn)生活狀態(tài)。

（八）關(guān)于待遇保障。一是建立預(yù)備役人員服役津貼和任務(wù)津貼制度，實現(xiàn)平時養(yǎng)兵與戰(zhàn)時用兵有機統(tǒng)一；二是明確預(yù)備役人員按照規(guī)定享受醫(yī)療、保險、撫恤等待遇，對女性預(yù)備役人員實施特別保護，解除后顧之憂；三是明確預(yù)備役人員及其工作單位享受相關(guān)優(yōu)待、優(yōu)惠和扶持政策，推動形成個人積極服預(yù)備役、單位傾力支持、社會普遍認(rèn)同的良好氛圍；四是規(guī)范預(yù)備役人員舉行儀式情形和退出預(yù)備役后享有榮譽、待遇，弘揚犧牲奉獻精神，激發(fā)內(nèi)生動力。

（九）關(guān)于退出預(yù)備役。一是規(guī)范預(yù)備役人員各銜級最低服預(yù)備役年限和最高服預(yù)備役年齡，雙向把控隊伍更替節(jié)奏，既保證預(yù)備役人員能夠履行基本兵役義務(wù)，又保證有充沛的體力精力履職盡責(zé)；二是明確安排退出預(yù)備役和不得退出預(yù)備役情形，對因客觀因素喪失服預(yù)備役條件的應(yīng)退盡退、不具備退出條件的繼續(xù)服預(yù)備役，確保預(yù)備役部隊保持遂行任務(wù)能力；三是對因政治態(tài)度、履職能力、紀(jì)律作風(fēng)等主觀因素不適合繼續(xù)服預(yù)備役的，取消預(yù)備役人員身份，維護服預(yù)備役嚴(yán)肅性，確保隊伍純潔鞏固。

（十）關(guān)于法律責(zé)任。一是承接兵役法有關(guān)規(guī)定，明確公民、預(yù)備役人員，以及國家機關(guān)、軍隊單位、編兵單位及其工作人員，違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰措施；二是規(guī)范處罰執(zhí)行的實施主體、權(quán)限和程序，明確構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。