2022年12月29日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對海洋環(huán)境保護法修訂草案進(jìn)行分組審議。

與會人員普遍認(rèn)為，修訂海洋環(huán)境保護法，是貫徹落實黨中央保護海洋生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)海洋強國重大決策部署的重要舉措。修訂草案注重增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既聚焦海洋環(huán)境保護的重點和難點問題，又做好與環(huán)境保護法、濕地保護法、漁業(yè)法、野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律有效銜接，對保護和改善海洋環(huán)境、建設(shè)海洋強國、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

保護應(yīng)體現(xiàn)新理念

呂薇委員注意到，修訂草案在管理控制方面的內(nèi)容較多，但發(fā)展內(nèi)容相對較少。她認(rèn)為，在新形勢下，海洋環(huán)境保護要體現(xiàn)新的理念，發(fā)揮科技的作用，諸如雙碳、資源循環(huán)利用等新的理念應(yīng)該在法律里有所體現(xiàn)。

呂薇建議在第三條中加入節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的表述，提升海洋生態(tài)碳匯能力的理念。

全國人大社會建設(shè)委員會委員郭軍也持同樣觀點。除了建議在第三條中增加節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的表述外，他還建議在第四十九條增加一款規(guī)定，即“國家鼓勵開展余熱（廢熱）和高鹽廢水的綜合利用研究”。

“增加這一款是針對第三條中提出增加的節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的具體措施?！惫娊榻B說，沿?；痣姾秃穗姀S發(fā)電運行時，通常采取海水冷卻，排放出來的是含熱廢水，行業(yè)稱之為溫排水；海水淡化過程中也會產(chǎn)生一定量的高鹽廢水。這兩種廢水在傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中自然排放，對海洋生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不利影響。如果從源頭減排開展資源節(jié)約與綜合利用的角度出發(fā)，這兩種廢水就能成為有價值的資源，不僅能降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，還可以為社會創(chuàng)造出新的清潔產(chǎn)品。

解決法律適用爭議

2022年5月15日起施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》對公益訴訟作出相關(guān)司法解釋。陳國民委員認(rèn)為，有必要將其上升為法律規(guī)定，建議在修訂草案中增加公益檢察訴訟相關(guān)條款，以此來解決海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟區(qū)別于一般環(huán)境民事公益訴訟中有關(guān)社會組織訴權(quán)的法律適用爭議問題。

全國人大常委會副委員長曹建明建議在修訂草案第一百一十二條后增設(shè)一條，即“因污染海洋環(huán)境，破壞海洋生態(tài)，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，提起公益訴訟”。

完善公眾參與內(nèi)容

分組審議中，多位委員都提出了應(yīng)完善公眾參與的相關(guān)規(guī)定。

鄧秀新委員指出，環(huán)境問題需要公眾積極參與，但目前修訂草案中關(guān)于公眾參與的筆墨很少，應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)表述。

徐輝委員注意到，關(guān)于公眾參與方面的內(nèi)容，只是在總則里有些條款強調(diào)了要加強技術(shù)研究開發(fā)應(yīng)用，要加強宣傳教育和知識普及。在他看來，這些提法有些過輕，應(yīng)當(dāng)增強海洋環(huán)境保護研究、宣傳教育等方面內(nèi)容。

徐輝建議專門設(shè)立章節(jié)，強調(diào)加強研究，加強信息化保護，加強基層群眾性的自治組織、社會組織開展保護活動等內(nèi)容。近些年來，我國的海洋高等教育發(fā)展勢頭很好，但總體來講，和海洋的建設(shè)和保護還是存在差距，應(yīng)當(dāng)給予更多支持。（趙晨熙）