2022年12月29日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對青藏高原生態(tài)保護法草案二審稿進行分組審議。

全國人大常委會組成人員在審議時普遍認為，草案二審稿根據(jù)常委會組成人員的審議意見、有關(guān)部門和地方的意見以及公開征求社會公眾意見的情況，從完善生物多樣性保護措施、加強生態(tài)風險防控、強化科技支撐等方面進行了修改，草案體系更加完備。與此同時，與會人員提出了相應的修改意見和建議。

沈躍躍副委員長說，草案二審稿第四條規(guī)定了國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制和國務(wù)院有關(guān)部門的職責，建議增加“青藏高原省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域青藏高原生態(tài)保護工作”的內(nèi)容。因為區(qū)域性立法必然會涉及跨區(qū)域協(xié)作問題，此前黃河保護法明確規(guī)定“黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作”，這是近年來地方人大在協(xié)同立法、共同立法方面的實踐成果，可以在本法中作出相關(guān)規(guī)定。

陳國民委員說，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護除了一般性問題外，還面臨青藏高原的特殊情況。例如，生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、經(jīng)濟發(fā)展模式的特殊性、傳統(tǒng)社會文化的特殊性、地理位置的特殊性。要協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系，除了制定普適性、一般化的生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和監(jiān)督保障等制度外，還應從青藏高原生態(tài)保護的特殊性和國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，進一步針對青藏高原的特殊情況作出特別的制度設(shè)計，以滿足青藏高原作為生態(tài)安全屏障的特殊立法需要。例如，針對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)底數(shù)不清、缺乏基礎(chǔ)性信息的現(xiàn)狀，在立法中應對評估和長期影響評價作出規(guī)定。

劉修文委員建議，進一步健全青藏高原區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間的司法協(xié)作與聯(lián)動機制，加強環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接。

洛桑江村委員說，冰川保護是青藏高原生態(tài)保護特別重要、比較獨特的問題。草案二審稿對冰川保護作了一些規(guī)定，但總體來看，比較零碎、比較散亂，不夠系統(tǒng)、不夠突出，建議進一步充實內(nèi)容、體現(xiàn)特色，切實解決冰川消融的突出問題。

白春禮委員建議，啟動以優(yōu)化生態(tài)立法和夯實立法依據(jù)為出口的系列基礎(chǔ)研究項目。例如，加強重大工程生態(tài)影響監(jiān)測與防控研究，為青藏高原生態(tài)保護和屏障建設(shè)制定和完善提供科學支撐，為青藏高原生態(tài)安全提供法治保障。（蒲曉磊）