十四屆全國人大一次會議主席團：

3月7日上午，各代表團全體會議、小組會議審議了立法法修正草案。代表們普遍認為，立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律，是通過法律實施憲法有關規(guī)定的重要體現(xiàn)。修正草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和黨中央重大決策部署，總結新時代立法工作的新成果新經(jīng)驗，完善立法的指導思想和原則，健全憲法的實施和監(jiān)督制度，完善立法權限、程序和備案審查制度，有利于加強和改進新時代立法工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。立法法修改過程貫徹全過程人民民主重大理念，全國人大常委會兩次進行審議，兩次向社會公開征求意見，組織全國人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見。修正草案較好地吸收了各方面的意見，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會議審議通過。同時，代表們也對修正草案提出了一些修改意見。憲法和法律委員會于3月7日晚召開會議，對修正草案進行認真審議，對代表提出的修改意見逐條研究。根據(jù)各代表團的審議意見和有關方面的意見，對修正草案共作了16處修改，其中實質(zhì)性修改8處。主要修改是：

一、有的代表提出，黨中央多次對加強重點領域、新興領域、涉外領域立法提出明確要求，全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，積極推進相關領域立法，取得許多新成果新進展，建議總結實踐經(jīng)驗，在立法法中明確相關要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當“按照加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求”，確定立法項目。

二、有的代表提出，為了推進高水平對外開放，按照黨中央決策部署，全國人大常委會分別授權上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，作為新時代地方立法的新實踐新發(fā)展，有必要在立法法中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“上海市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的授權決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施”；“海南省人民代表大會及其常務委員會根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法?規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施”。同時，對上述法規(guī)報送備案的相關要求作出規(guī)定。

三、修正草案第三十一條中規(guī)定，全國人大專門委員會、常委會工作機構對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行審查，認為同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以向制定機關提出書面審查意見，制定機關應當研究提出是否修改的意見。有的代表提出，制定機關收到審查意見后，根據(jù)具體情況可以進行修改，也可以予以廢止，建議增加規(guī)定“廢止”作為處理方式。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

四、關于賦予不設區(qū)的地級市地方立法權問題。2015年十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設區(qū)的市、自治州地方立法權；同時賦予四個不設區(qū)的地級市即廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市（現(xiàn)為設區(qū)的市）地方立法權。有的代表提出，海南省儋州市屬于不設區(qū)的地級市，建議比照先前的做法賦予其地方立法權。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，采取上次修法時的做法，不在法律中作出規(guī)定，而在本次大會擬通過的關于修改立法法的決定中對此予以明確。

需要說明的是，有些代表還對完善立法權限和立法體制機制，開展立法協(xié)商，加強立法后評估等工作制度，督促有關國家機關及時作出配套規(guī)定，進一步加強和改進新時代立法工作等，提出了一些意見建議。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，有的已在有關法律法規(guī)和文件中作出具體規(guī)定，有的可以進一步探索，有的可以通過加強改進工作予以解決。考慮到這次修改是部分修改，屬于可改可不改的，一般不作修改，對代表提出的意見建議，可繼續(xù)加強研究或者在具體工作中考慮。

此外，根據(jù)代表們的審議意見，還對修正草案作了一些文字修改，對個別條文順序作了調(diào)整。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定（草案），建議經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)各代表團審議。

修改決定草案和以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年3月8日