□ 新時代新征程新偉業(yè) 全國兩會精神看落實

□ 本報記者 張維

行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用正日益凸顯。

近日，《法治日報》記者從司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局獲悉，行政復(fù)議體制改革的主要任務(wù)目標已基本完成。改革讓行政復(fù)議的制度公正性、群眾信任度逐步提高，不少地方行政復(fù)議案件數(shù)量較改革前大幅提升，更多的行政爭議進入了行政復(fù)議“主渠道”，2022年全國行政復(fù)議案件立案總量達到了26.9萬多件，約70%的案件實現(xiàn)“案結(jié)事了”，實質(zhì)性化解爭議的能力大大增強。

行政復(fù)議體制改革和相關(guān)的行政復(fù)議法修改是政協(xié)委員們的關(guān)注重點。今年早些時候，時任全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在介紹全國政協(xié)社法委5年來履職情況的時候就指出，目前正在修改的行政復(fù)議法中，有39條來自政協(xié)方面的修改建議寫進修訂草案。

在今年的全國兩會上，多位政協(xié)委員在接受記者采訪時表示，行政復(fù)議體制改革是習近平法治思想在行政復(fù)議領(lǐng)域的生動實踐。從目前來看，行政復(fù)議體制改革取得明顯成效，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用有效彰顯，有力維護了公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進了法治政府建設(shè)。

地方政府只設(shè)一個復(fù)議機關(guān)

破解群眾找不著找不準難題

曾幾何時，甘肅省的行政復(fù)議機關(guān)多達2000多個，而如今，全省行政復(fù)議機關(guān)精簡到103個。

這正是行政復(fù)議體制改革的結(jié)果——改革前，行政復(fù)議職責和機構(gòu)分散在各級政府及其職能部門，群眾想要復(fù)議卻找不著、找不準復(fù)議機關(guān)。改革后，地方各級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機關(guān)，目前各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已基本實現(xiàn)了省、市、縣三級行政復(fù)議職責集中，“一口對外”受理行政復(fù)議案件，群眾復(fù)議顯然方便多了。

通過改革，各地積極探索網(wǎng)上申請、司法所代收等受理方式，進一步暢通了復(fù)議渠道，行政復(fù)議更加便民利民。比如，浙江省杭州市研發(fā)“智慧復(fù)議”平臺，集網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上送達等功能于一體，實現(xiàn)行政復(fù)議“一次都不用跑”，為行政復(fù)議插上“智慧的翅膀”。

“沒想到在手機上點點就可以申請行政復(fù)議，用不了5分鐘，實在是太方便了?！薄耙咔槠陂g，通過在線上參加復(fù)議調(diào)解會就解決了我的問題，真的非常感謝。”杭州群眾的反饋最能體現(xiàn)“智慧復(fù)議”平臺的受歡迎程度。

據(jù)了解，各地按改革要求為政府行政復(fù)議機構(gòu)合理調(diào)配編制，增強了行政復(fù)議工作力量，并在經(jīng)費、場所、車輛等方面加大了保障力度，為行政復(fù)議案件辦理提供了有力支撐，推動了“案多人少”矛盾的有效破解。

浙江、廣西、甘肅等地還探索建立行政復(fù)議員制度，促進了行政復(fù)議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

此外，杭州提出了“行政復(fù)議監(jiān)審員”的概念，創(chuàng)新性地設(shè)立了行政復(fù)議監(jiān)審制度。14名行政復(fù)議監(jiān)審員積極行使監(jiān)審權(quán)利，履行監(jiān)審職責，共監(jiān)審案件50余件，參與行政復(fù)議聽證、調(diào)解、開放日活動共計20余次，對于深化政務(wù)公開，提升行政復(fù)議辦案效能，增強復(fù)議公信力、化解社會矛盾、保障人民群眾合法權(quán)益等都起到了積極作用。

行政復(fù)議案件數(shù)量大幅提升

大量違法行為得到有力糾正

行政復(fù)議體制改革不是簡單的“做加減法”，更以解決辦案質(zhì)效短板為突破口，提高行政復(fù)議公信力。

據(jù)司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負責人介紹，通過改革，各級行政復(fù)議機關(guān)進一步統(tǒng)一案件審理標準，推動“同案同判”，屬地化解行政爭議實現(xiàn)了“無推諉、責任清、標準明”。集中優(yōu)勢資源辦理行政復(fù)議案件，優(yōu)化復(fù)議決定體系，切實回應(yīng)當事人的復(fù)議請求，并在辦案中注重運用調(diào)解、和解等手段實質(zhì)性化解涉及群眾切身利益的行政爭議，復(fù)議更加公正為民。

行政復(fù)議案件數(shù)量的大幅提升是對此的最好證明。上海、浙江、福建等地的行政復(fù)議案件數(shù)量均較改革前同期增長了100％以上，部分市（縣、區(qū)）一級更是高達300％以上。

行政復(fù)議的監(jiān)督功能也在行政復(fù)議體制改革中得到強化，倒逼依法行政更加務(wù)實有力。改革在整合地方行政復(fù)議職責的基礎(chǔ)上，更加強化行政復(fù)議的監(jiān)督功能，加大監(jiān)督糾錯力度，規(guī)范行政行為，促進法治政府建設(shè)。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負責人說，通過改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議“政府主導”的優(yōu)勢，各地普遍建立運用行政復(fù)議倒逼依法行政、促進法治政府建設(shè)的監(jiān)督機制。各級行政復(fù)議機關(guān)不斷提升行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦改革發(fā)展重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。對辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問題通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、約談、責令整改、通報批評等方式，從源頭推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政復(fù)議在監(jiān)督政府依法行政方面“長出了牙齒”。

司法部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國行政復(fù)議案件的糾錯率達到13.9％，大量違法或者不當行政行為得到有力糾正。嚴格依法辦理與市場主體關(guān)系密切的行政復(fù)議案件1.9萬件，糾錯率達到12.6％，累計為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失20.4億元，助力優(yōu)化營商環(huán)境。各級行政復(fù)議機關(guān)還通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書和各類提醒（整改函）等，從源頭規(guī)范了行政機關(guān)的行政行為。

復(fù)議改革成果斐然廣受認可

打造便民利民法律服務(wù)產(chǎn)品

據(jù)了解，通過改革，司法部積極推動將改革方案轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律制度，在征求各方面意見基礎(chǔ)上，修改完善形成《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》，按程序報請國務(wù)院常務(wù)會議審議后，已提請全國人大常委會審議，并同步啟動了行政復(fù)議法實施條例的研究修訂工作，進一步增強行政復(fù)議制度體系的完備性和可操作性。

各地以提高行政復(fù)議規(guī)范化和公信力為導向，主動加強制度建設(shè)，積極健全完善適應(yīng)本行政區(qū)域特點的工作機制。不少地方先后出臺了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的意見，并通過建立案件繁簡分流機制、規(guī)范證據(jù)提交及案件審理、出臺文書示范文本、促進文書公開等方式，進一步優(yōu)化辦案流程，全面規(guī)范行政復(fù)議工作。大部分地方建立了政府主導、專家學者等多方參與的行政復(fù)議咨詢委員會（行政復(fù)議委員會），為復(fù)議案件辦理提供專業(yè)咨詢意見，提高了行政復(fù)議公信力。

“行政復(fù)議體制改革成果斐然，行政復(fù)議正在成為解決行政爭議的主渠道，糾錯功能彰顯，倒逼依法行政效果突出，人民群眾普遍擁護。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵在接受記者采訪時如是評價行政復(fù)議體制改革。

呂紅兵建議盡快將行政復(fù)議體制改革的成果固定化、法制化，加快行政復(fù)議法全面修訂進程?！靶姓?fù)議制度‘無償、專業(yè)、高效’的運行理念，目的在于打造一款便民利民的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。在行政復(fù)議制度修訂完善過程中，應(yīng)將便民利民原則滲入到每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中管轄，打造智慧復(fù)議，降低人民群眾維權(quán)成本，讓人民群眾在每一個復(fù)議決定中感受到公平正義?！?/p>

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大認為，行政復(fù)議體制改革以來，成效明顯：復(fù)議機關(guān)進一步明確，復(fù)議職責得到依法全面履行；相對人的權(quán)益救濟渠道進一步暢通，行政復(fù)議案件立案受理機制進一步完善；行政爭議實質(zhì)化解率明顯提升，行政相對人權(quán)益保護力度進一步加大；行政爭議前端介入、后續(xù)與司法機關(guān)的銜接機制進一步確立，以吉林省為代表的“府院聯(lián)動工作機制”，在推進行政復(fù)議工作和行政爭議解決方面發(fā)揮了重要作用；地市一級人民政府的復(fù)議隊伍能力不斷增強。

遲日大建議，進一步擴大行政復(fù)議案件的受理范圍；進一步完善行政復(fù)議機關(guān)的糾錯機制；加強行政復(fù)議案件網(wǎng)上立案，加大公開聽證審理行政復(fù)議案件的力度，可嘗試行政復(fù)議文書的網(wǎng)上公開，以增強行政復(fù)議制度的法治宣傳功能；進一步加強基層的行政復(fù)議機構(gòu)能力建設(shè)。