□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)·全國(guó)兩會(huì)精神看落實(shí)

□ 本報(bào)記者 馬艷

□ 本報(bào)通訊員 江波 桂晨博

螺螄粉、五菱神車、柳工機(jī)械……廣西柳州，一家家企業(yè)發(fā)揮才智顯神通，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)火遍神州、驚艷世界的知名產(chǎn)品。

海納百川，有容乃大。柳州市委常委、政法委書記張建國(guó)近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，柳州深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，把智慧和力量凝聚到全國(guó)兩會(huì)重大決策部署上來(lái)，樹(shù)牢“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，對(duì)企業(yè)多理解、多包容、多服務(wù)，以力度大、尺度準(zhǔn)、溫度好的法治護(hù)航助力高質(zhì)量發(fā)展。

精心呵護(hù)保持力度

螺螄粉是柳州特色美食，近年成為大眾追捧的網(wǎng)紅食品。為保證該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，柳州市出臺(tái)《柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，推動(dòng)“柳州螺螄粉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合理使用相關(guān)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，申請(qǐng)自有注冊(cè)商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，對(duì)配料配方等技術(shù)進(jìn)行商業(yè)秘密保護(hù)。

對(duì)螺螄粉企業(yè)的司法需求和涉訴情況，政法部門及時(shí)回應(yīng)與反饋。柳州市公安局派出業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)企業(yè)走訪，與市工商聯(lián)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，共同服務(wù)企業(yè)。檢察機(jī)關(guān)還在螺螄粉企業(yè)聚集區(qū)建立檢察服務(wù)站，主動(dòng)靠前為“小米粉大產(chǎn)業(yè)”提供法治保障。

柳州市委政法委針對(duì)性出臺(tái)《柳州市政法機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》《柳州市政法機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)資國(guó)企活動(dòng)方案》等，推動(dòng)法治服務(wù)企業(yè)走深走實(shí)。

柳州市法院與市工商聯(lián)開(kāi)展法官進(jìn)商會(huì)、進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，破解企業(yè)急難愁盼，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，參與法官383人，覆蓋經(jīng)濟(jì)主體276家，扎實(shí)開(kāi)展“一對(duì)一”法律服務(wù)。柳州市司法局為180家“高、精、尖”重點(diǎn)企業(yè)提供“訂單式”法律服務(wù)，線上線下并舉，還適時(shí)進(jìn)行法治體檢。同時(shí)推出企業(yè)公證顧問(wèn)制度，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律行為當(dāng)參謀。

依法經(jīng)營(yíng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。柳州政法部門精心呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)，幫助企業(yè)強(qiáng)化法治思維，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)、知名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為高新技術(shù)企業(yè)提供“全身問(wèn)診”式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，及時(shí)出具法律診斷報(bào)告書。強(qiáng)有力的護(hù)企行動(dòng)讓企業(yè)吃了“定心丸”，他們更加專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

柔性執(zhí)法把握尺度

民營(yíng)企業(yè)家王某涉嫌偽造公司印章案發(fā)后，柳州市法院嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙，避免把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)刑事犯罪，挽救了王某及其企業(yè)。

某采石場(chǎng)未繳納水土保持費(fèi)案發(fā)后，柳北區(qū)人民檢察院考慮其實(shí)際困難，提出分期繳納的檢察建議，既保證了費(fèi)用繳納到位，又有益企業(yè)有序發(fā)展。

柳州對(duì)企業(yè)厚愛(ài)有加，既要求遵規(guī)守法，又不求全責(zé)備，推行柔性執(zhí)法，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。自首個(gè)免罰清單《柳州市交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單（試行）》在2021年10月發(fā)布后，柳州市迄今已實(shí)施17個(gè)領(lǐng)域398項(xiàng)免處罰免強(qiáng)制清單，免罰案件達(dá)17.9萬(wàn)件。通過(guò)對(duì)輕微違法容錯(cuò)免罰，運(yùn)用勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，督促市場(chǎng)主體依法合規(guī)行事。

對(duì)企業(yè)而言，時(shí)間就是效益。柳州市推出“一證開(kāi)工”改革，實(shí)現(xiàn)“免證可開(kāi)工”“承諾即開(kāi)工”，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目提前兩個(gè)月到1年施工。2022年，有13個(gè)項(xiàng)目享受這一政策紅利，開(kāi)工面積約41萬(wàn)平方米，涉及投資額約11億元，全市新登記市場(chǎng)主體6.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.6%。

柳州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持少捕慎訴慎押，每案均進(jìn)行羈押必要性審查，涉企案件不捕率61.67%、不訴率36.08%。公安機(jī)關(guān)慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低辦案對(duì)企業(yè)的影響。

柳州市狠抓行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)，全市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，圍繞行政執(zhí)法是否公正、有無(wú)選擇性執(zhí)法等損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題查找線索68個(gè)，限期糾正。全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深受觸動(dòng)，同向同行讓各項(xiàng)支持營(yíng)商政策落地開(kāi)花。

綜合施策傳遞溫度

去年1月至11月，柳州重整成功企業(yè)5家，涉及資產(chǎn)11.4億元，化解債務(wù)29.1億元，安置職工541人，釋放土地和建筑面積合計(jì)43.4萬(wàn)平方米。5家重整成功企業(yè)的平均用時(shí)255天，債權(quán)人回收率超過(guò)90%，均遠(yuǎn)高于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

破產(chǎn)難，重生更難。柳州對(duì)企業(yè)不輕易搞一破了之，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，一案一思路、一企一方案，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境仍有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)適用破產(chǎn)重整程序促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，變破為立，以破促興。

“預(yù)重整實(shí)現(xiàn)債務(wù)解決市場(chǎng)化”，這是柳州在立法層面尚屬空白的情況下，創(chuàng)造性運(yùn)用預(yù)重整拯救危困企業(yè)的實(shí)踐樣本。某公司破產(chǎn)預(yù)重整時(shí)，柳州市法院審查認(rèn)為該公司產(chǎn)品技術(shù)成熟、知名度高，具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力與條件。為避免進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)υ摴镜呢?fù)面影響，法院采取預(yù)重整和競(jìng)爭(zhēng)方式選任臨時(shí)管理人。債權(quán)人代表和該公司法定代表人共同參與評(píng)分，確定了一家預(yù)重整經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)為臨時(shí)管理人，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

柳州市法院運(yùn)用存續(xù)式重整為破產(chǎn)企業(yè)“保殼”，“騰籠換鳥”激活企業(yè)資質(zhì)，最大程度發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)效益，以便投資人接手后發(fā)揮資質(zhì)效用。某集團(tuán)破產(chǎn)重整時(shí)，考慮其擁有市政一級(jí)總承包資質(zhì)、曾獲“魯班獎(jiǎng)”，法院指導(dǎo)管理人保留公司名稱，保證“公司注冊(cè)地、納稅地、統(tǒng)計(jì)關(guān)系及相關(guān)資質(zhì)10年內(nèi)不遷離本市”作為重要招標(biāo)條件并納入重整計(jì)劃。

柳州還采取出售式重整，把破產(chǎn)企業(yè)主要營(yíng)業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)移到新設(shè)主體并繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)員工下崗、供應(yīng)鏈?zhǔn)苡绊懙群蠊?。在柳工集團(tuán)一級(jí)供應(yīng)商某公司破產(chǎn)案中，政法部門幫助尋找維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、解決流動(dòng)資金問(wèn)題的突破口，促成復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)其經(jīng)營(yíng)有起色、投資吸引力提升后，又指導(dǎo)管理人制定將公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)備、職工團(tuán)隊(duì)、銷售渠道等整體打包出售給投資人并由其新設(shè)公司承接的方案。這次重整全額清償了該公司破產(chǎn)前700余萬(wàn)元欠稅，且投資人新設(shè)企業(yè)承接原公司營(yíng)業(yè)事業(yè)后繼續(xù)為柳工集團(tuán)一級(jí)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)企保民生。