原標(biāo)題：各地積極制定紅色文化資源保護(hù)法規(guī)

讓紅色基因“根”和“魂”代代相傳

江西省于都縣中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園內(nèi)的“長(zhǎng)征渡口”。

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧 文/圖

鑒往事，知來(lái)者。

4月6日，江西省于都縣，蒙蒙細(xì)雨中，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)法工委英雄烈士保護(hù)法調(diào)研組一行來(lái)到位于于都河畔的中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念碑前。

不遠(yuǎn)處的渡口，正是八十九年前中央紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地。在于都人民的緊密配合下，86000多名紅軍將士憑凡人之軀，以草鞋之力，邁出了偉大征程的腳步，開(kāi)啟了人類歷史上的壯舉。

“現(xiàn)在，越來(lái)越多的人渴望從紅色歷史中汲取奮進(jìn)的力量，每天來(lái)參觀學(xué)習(xí)的游客絡(luò)繹不絕。”全國(guó)人大代表、于都中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園管理辦主任鐘敏說(shuō)。鐘敏是紅軍后代，從事宣教工作20余年。她告訴調(diào)研組，近幾年，中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念館接待量成倍增長(zhǎng)。今年春節(jié)期間，最大日游客量達(dá)2萬(wàn)人次。

讓文物說(shuō)話，讓歷史發(fā)聲，讓人民感受革命歷史的溫度與厚度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)紅色資源保護(hù)利用取得豐碩成果，紅色旅游日益受到大眾青睞，紅色基因在新時(shí)代得到更好傳承。

調(diào)研組在閩西、贛南等多地了解到，近些年，各地持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)革命文物保護(hù)，提升紅色旅游品質(zhì)，開(kāi)展紅色文化宣傳教育。尤其是通過(guò)制定紅色文化資源保護(hù)法規(guī)，為紅色文化保護(hù)傳承提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的法治保障。有的地方立法還突破了以往對(duì)紅色文化單一的物質(zhì)層面的保護(hù)，增加精神層面的規(guī)定，對(duì)于傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有非常重要的政治意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

紅色資源助力地方高質(zhì)量發(fā)展

用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因和紅色文化意義深遠(yuǎn)。不斷豐富和深化紅色旅游，加強(qiáng)革命文物保護(hù)，有利于發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因。合理利用革命文物資源，促進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)公眾的愛(ài)國(guó)熱忱，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

近年來(lái)，紅色旅游已成為我國(guó)旅游業(yè)的重要方面，尤其是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。許多紅色旅游資源集中在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，隨著紅色旅游熱度的提升，紅色資源富集的鄉(xiāng)村吸引了大批游客。紅色旅游為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興注入更多動(dòng)力。

閩西、贛南老區(qū)蘇區(qū)的黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多，革命遺址資源豐富。近年來(lái)，各地加強(qiáng)革命文物管理維護(hù)，努力推動(dòng)調(diào)查排查工作制度化、常態(tài)化。在持續(xù)改善革命文物保護(hù)狀況基礎(chǔ)上，贛南、閩西等地革命文物集中連片保護(hù)項(xiàng)目順利推進(jìn)，取得良好效果。

調(diào)研期間恰逢清明假期，記者在龍巖、長(zhǎng)汀、瑞金、于都等地看到，前來(lái)參觀舊址、祭奠英烈的人群絡(luò)繹不絕。不少人甚至在雨天打著傘排隊(duì)等待進(jìn)館，紅色旅游的魅力已得到廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。

紅色文化保護(hù)仍存在突出問(wèn)題

但與此同時(shí)，隨著紅色旅游興起，一些問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些地方和單位對(duì)紅色文化遺存保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠；一些地方因舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等需要，或者群眾因保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，為了眼前利益隨意侵占或破壞紅色遺存，導(dǎo)致紅色遺存面臨毀壞、拆遷的風(fēng)險(xiǎn)。還有一些地方為了凸顯本地革命歷史地位，在歷史事件、人物的評(píng)價(jià)上無(wú)據(jù)夸大、拔高或矮化，甚至出現(xiàn)互相爭(zhēng)搶紅色歷史故事、紅色歷史人物的現(xiàn)象。

一些紅色文化保護(hù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的新傾向新問(wèn)題也不容忽視。一是擴(kuò)大化。一些地方為了旅游開(kāi)發(fā)需求出現(xiàn)把紅色文化資源邊界擴(kuò)大化的傾向。二是同質(zhì)化。一些村鎮(zhèn)投入大量資金興建“紅色小鎮(zhèn)”等景點(diǎn)，但成效并不大，出現(xiàn)了在紅色文化資源開(kāi)發(fā)上“千村一面”的現(xiàn)象。三是庸俗化。一些地方在開(kāi)發(fā)利用紅色文化資源的過(guò)程中過(guò)于市場(chǎng)化，對(duì)紅色資源IP的使用出現(xiàn)庸俗化傾向。

地方立法保障紅色文化保護(hù)利用

隨著紅色旅游越來(lái)越普及，越來(lái)越多的地方推進(jìn)相配套的法規(guī)制度建設(shè)，通過(guò)完善立法保護(hù)紅色資源。

近年來(lái)，福建省大力加強(qiáng)紅色文化遺存方面的地方立法。2017年，三明市制定了《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》，這是福建省首部專門針對(duì)紅色文化遺址保護(hù)的政府規(guī)章；2018年3月1日起，《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》施行，這是全國(guó)較早的設(shè)區(qū)的市保護(hù)紅色文化遺存的地方性法規(guī)。隨后，《寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例》《南平市革命舊址保護(hù)利用條例》等相繼出臺(tái)，《漳州市革命遺址舊址保護(hù)辦法》正在制定中。

為保護(hù)運(yùn)用好革命文物，江西省人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定了省級(jí)地方性法規(guī)《江西省革命文物保護(hù)條例》，在革命文物界定、多元產(chǎn)權(quán)處理、革命精神研究、紅色資源傳承運(yùn)用等方面進(jìn)行了探索。2019年6月1日起，《贛州市革命遺址保護(hù)條例》施行。這是贛州市獲得地方立法權(quán)之后制定的第二部歷史文化保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

這些地方性法規(guī)為地方紅色文化保護(hù)和利用工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，紅色遺存得以更好保護(hù)，紅色旅游蓬勃發(fā)展，革命文物保護(hù)利用持續(xù)推進(jìn)。

構(gòu)建全方位的長(zhǎng)效保障機(jī)制

此次調(diào)研中，針對(duì)目前紅色文化保護(hù)和利用的實(shí)際問(wèn)題，圍繞如何進(jìn)一步為紅色文化提供強(qiáng)有力的法治保障，一些地方部門和同志提出了多方面的建議。

龍巖市博物館館長(zhǎng)吳錫超建議構(gòu)建扎實(shí)的紀(jì)念設(shè)施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?！拔奈锕芾聿块T要嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)規(guī)劃部門和國(guó)土部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定在紀(jì)念設(shè)施范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目必須要經(jīng)過(guò)文物部門、黨史部門的許可?！?/p>

中共贛州市委黨史研究室主任陳上海建議從立法層面加強(qiáng)紅色資源的調(diào)查認(rèn)定，明確對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序，重點(diǎn)關(guān)注未列入革命文物保護(hù)的紅色資源。同時(shí)，建議從立法層面加大對(duì)紅色資源的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)破壞紅色資源行為的懲戒，細(xì)化具體違法行為的法律后果，強(qiáng)化法律保護(hù)的剛性和威懾力。

贛州市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議在紅色資源保護(hù)立法中，將革命老區(qū)政策和資金保障長(zhǎng)效機(jī)制寫(xiě)進(jìn)法律，通過(guò)國(guó)家立法推動(dòng)政策和資金向革命老區(qū)傾斜，保障和促進(jìn)革命老區(qū)紅色資源的保護(hù)工作。

“革命遺址涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的范疇，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家層面作出統(tǒng)一的頂層規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源的科學(xué)解讀，對(duì)不同類別、不同價(jià)值的紅色文化有差異地開(kāi)展傳承和發(fā)揚(yáng)，避免地方出現(xiàn)理解偏差，促進(jìn)紅色文化資源協(xié)調(diào)、規(guī)范、有序發(fā)展?！壁M州市文廣新旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議加快制定全國(guó)性法律規(guī)范，將國(guó)家立法和地方立法有機(jī)結(jié)合、形成合力，解決地方立法“碎片化”問(wèn)題。