《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》頒布實施5年以來，我國的紅色旅游事業(yè)取得了長足發(fā)展。紅色旅游飛速發(fā)展的關(guān)鍵在于依法堅持和弘揚(yáng)紅色文化，從而激發(fā)紅色資源強(qiáng)大的時代活力。英烈保護(hù)法堅持傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)民族精神的紅色文化內(nèi)核，已經(jīng)成為新時代紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

一、英烈保護(hù)法為紅色資源活態(tài)利用提供制度保障

紅色資源是見證英烈事跡和傳承英烈精神的“活化石”。挖掘好、闡釋好紅色資源的文化內(nèi)涵，保護(hù)好、利用好紅色資源是紅色旅游發(fā)展的“根本大計”。英烈保護(hù)法為激活紅色資源活力提供了規(guī)范依據(jù)。該法第十四條、第十六條要求加強(qiáng)對英烈遺骸、遺物和史料的收集、保護(hù)、研究和陳列展示，同時國家鼓勵和支持革命老區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展英雄烈士事跡和精神的研究、宣傳和教育工作。此外，為了進(jìn)一步落實英烈保護(hù)法關(guān)于紅色資源保護(hù)開發(fā)的相關(guān)要求，各地方人大及地方政府結(jié)合本地的紅色資源分布、完損、保護(hù)、開發(fā)等實際狀況，相繼出臺了加強(qiáng)英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)開發(fā)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有效促進(jìn)和完善了紅色資源的保護(hù)利用。如2019年9月，山西省人大常委會出臺《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》；2020年7月，江西省吉安市人大常委會通過了《吉安市紅色文化遺存保護(hù)條例》，對與井岡山革命根據(jù)地及新民主主義革命有關(guān)的舊址、遺址、遺跡、實物和紀(jì)念設(shè)施等紅色遺存進(jìn)行保護(hù)；2020年11月，山東省人大常委會出臺《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》；2021年7月，湖南省人大常委會制定了《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》，對全省新民主主義革命以來形成的有關(guān)遺址、舊址、遺物、英烈紀(jì)念設(shè)施或場所等紅色資源的調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用等活動予以規(guī)范；2021年12月，江蘇省人民政府出臺了《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，對省內(nèi)英烈紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)、管理和運(yùn)用予以全面規(guī)定。

二、英烈保護(hù)法為紅色設(shè)施高效運(yùn)營注入持久活力

英烈紀(jì)念設(shè)施是保護(hù)傳承英烈精神的重要載體和資源，也是紅色旅游中社會公眾學(xué)習(xí)英烈英勇事跡、悼念緬懷英烈的重要場所。這種紅色設(shè)施應(yīng)當(dāng)由黨委宣傳部門還是文化和旅游部門或者是文物部門來行使管理權(quán)，以及如何行使管理權(quán)曾一度成為紅色旅游資源開發(fā)中的難題。英烈保護(hù)法明確英烈紀(jì)念設(shè)施等法律地位，配套法律法規(guī)細(xì)化了相關(guān)運(yùn)行管理規(guī)定，為英烈紀(jì)念設(shè)施管理開發(fā)等暢通了體制機(jī)制，從而為高效利用注入持久運(yùn)營活力。如英烈保護(hù)法第七條第一款規(guī)定：“國家建立并保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，紀(jì)念、緬懷英雄烈士?！泵鞔_了英烈紀(jì)念設(shè)施的法律地位及國家保護(hù)的義務(wù)。同時，該法還明確了政府在英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中的法律責(zé)任，要求對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)予以財政補(bǔ)助。為配合英烈保護(hù)法的實施，新修訂的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》還對英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的主體、保護(hù)措施、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)利用、組織管理等方面進(jìn)行了細(xì)化，大大增強(qiáng)了英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用的運(yùn)營動力。

三、英烈保護(hù)法為紀(jì)念行為制定行為規(guī)范

紀(jì)念儀式是傳播主流價值、增強(qiáng)人們認(rèn)同感和歸屬感的重要手段。紅色旅游參與者通過參與紀(jì)念儀式，置身于特定歷史事實的時空場景之中，喚醒共享的歷史記憶，對強(qiáng)化集體認(rèn)同、傳播社會主義核心價值觀和弘揚(yáng)愛國精神具有重要的指向作用。在英烈紀(jì)念活動中，紀(jì)念行為的規(guī)范性、完整性對于持續(xù)營造尊崇、緬懷英烈的情感空間和莊重氛圍具有重要的促進(jìn)作用。因此，英烈保護(hù)法對規(guī)范英烈紀(jì)念行為高度重視，并首次在法律層面確定了英烈紀(jì)念儀式及其制度。該法第十二條第一款明確規(guī)定：“國家建立健全英雄烈士祭掃制度和禮儀規(guī)范，引導(dǎo)公民莊嚴(yán)有序地開展祭掃活動?！睘檫M(jìn)一步落實和完善英雄烈士保護(hù)法關(guān)于英烈紀(jì)念儀式的規(guī)定，新修訂的《烈士公祭辦法》確定了公祭活動的主管部門，規(guī)范了群眾性紀(jì)念緬懷活動，細(xì)化了公祭儀式的儀程、著裝、默哀、瞻仰等細(xì)節(jié)，增強(qiáng)了英烈紀(jì)念儀式可操作性。英烈保護(hù)法關(guān)于英烈紀(jì)念儀式的規(guī)定促進(jìn)了地方相關(guān)立法的生成，如2018年10月，江蘇省南京市人大常委會通過了《南京市國家公祭保障條例》，重點對公祭活動的禮儀規(guī)范作了規(guī)定，保障公祭活動的規(guī)范有序、莊嚴(yán)肅穆。

四、英烈保護(hù)法為紅色文化傳播拓展空間和豐富形式

如何使紅色文化具備吸引力，讓紅色資源活起來、動起來，需要豐富紅色資源傳播媒介和宣傳形式，在年輕人以及家庭游客中營造紅色旅游的社會新風(fēng)尚。英烈保護(hù)法將對英烈事跡和精神的宣傳教育納入法治框架予以統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)了從頂層設(shè)計引領(lǐng)紅色旅游文明新風(fēng)尚的良好價值取向，是傳承紅色基因、強(qiáng)化國家認(rèn)同和增強(qiáng)民族凝聚力的重要舉措。例如英烈保護(hù)法規(guī)定了英烈事跡和精神宣傳教育的國家義務(wù)，其中第三條第二款和第四條第一款明確了國家（政府）應(yīng)加強(qiáng)對英雄烈士事跡和精神宣傳、教育的職責(zé)義務(wù)。又如，英烈保護(hù)法強(qiáng)化了教育、宣傳、文化、網(wǎng)信等部門在英烈事跡和精神宣傳教育上的法定責(zé)任，具體表現(xiàn)為第十七條、十八條、十九條的相關(guān)內(nèi)容。再如，英烈保護(hù)法為公民、社會組織有序規(guī)范參與英烈事跡和精神宣傳提供空間，第二十條規(guī)定國家鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織通過一定的方式參與英烈事跡和精神宣講，并相應(yīng)享受稅收優(yōu)惠。

為推動紅色旅游的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)堅持英烈保護(hù)法各項規(guī)定，堅守紅色底色，更好地適應(yīng)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化要求，更好發(fā)揮英烈保護(hù)法頂層設(shè)計的帶動作用和多重功能，增強(qiáng)紅色旅游感染力，彰顯紅色旅游獨特價值和魅力，引導(dǎo)紅色旅游成為社會文明新風(fēng)尚，推動紅色旅游發(fā)展中政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展。（中南大學(xué)法學(xué)院副院長、教授 楊清望）