全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員?吳玉良

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)反間諜法（修訂草案）》的說(shuō)明。

反間諜斗爭(zhēng)本質(zhì)上是反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)，事關(guān)國(guó)家安全。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反間諜工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代反間諜斗爭(zhēng)提出明確要求。

現(xiàn)行反間諜法制定于2014年，作為新中國(guó)第一部規(guī)范和保障反間諜斗爭(zhēng)的專門法律，發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前反間諜斗爭(zhēng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽。現(xiàn)行反間諜法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下落實(shí)總體國(guó)家安全觀和反間諜斗爭(zhēng)實(shí)踐需要，亟需修改完善。

一、草案起草過程和總體思路

2021年，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)就反間諜法實(shí)施情況開展專題調(diào)研，提出立法建議，推動(dòng)將修改反間諜法列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃。2021年12月至2022年1月，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)會(huì)同七部門組建工作專班負(fù)責(zé)起草工作，廣泛聽取部門、地方和專家學(xué)者的意見建議，形成了《中華人民共和國(guó)反間諜法（修訂草案）》。

修改反間諜法遵循以下思路和原則：

一是全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨中央對(duì)反間諜工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，更好維護(hù)國(guó)家安全。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦現(xiàn)行反間諜法實(shí)施中存在的“間諜行為”概念不清晰、安全防范制度不健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，完善相關(guān)法律規(guī)定。

三是兼顧賦權(quán)與限權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。

四是注重系統(tǒng)觀念。立足我國(guó)反間諜工作實(shí)踐，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)法律銜接，健全完善中國(guó)特色反間諜法律制度。

二、修改的主要內(nèi)容

本次反間諜法修改，在現(xiàn)行法律5章40條的基礎(chǔ)上，新增28條，修訂或拆分37條，修訂后為6章68條。主要修改內(nèi)容包括：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央對(duì)反間諜工作的領(lǐng)導(dǎo)

草案明確規(guī)定黨中央對(duì)反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新增“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)思想和“標(biāo)本兼治”的基本原則；建立健全國(guó)家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制；科學(xué)界定“間諜行為”；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員的政治教育培訓(xùn)。

（二）完善反間諜安全防范規(guī)定

草案新增“安全防范”一章，明確了反間諜安全防范責(zé)任主體；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門組織開展反間諜宣傳教育的主體責(zé)任；重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范責(zé)任和涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可制度等。

（三）增加反間諜行政執(zhí)法職權(quán)

草案完善反間諜調(diào)查措施，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、財(cái)產(chǎn)信息查詢、檢查、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)。

（四）加強(qiáng)反間諜工作保障

草案專設(shè)“工作保障”一章，增加與有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系，對(duì)相關(guān)人員予以保護(hù)、營(yíng)救、補(bǔ)償、安置、撫恤優(yōu)待等規(guī)定，明確專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)要求。

（五）完善反間諜工作行政處罰種類和處理手段

草案規(guī)定通報(bào)批評(píng)、罰款、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類，完善行政拘留適用情形。

（六）加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的監(jiān)督

草案明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度，完善當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。

此外，草案還對(duì)部分條款及文字作了調(diào)整修改。

《中華人民共和國(guó)反間諜法（修訂草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。