周振超

“欲筑室者，先治其基”“法者，治之端也”?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是全面依法治國(guó)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提升的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)容。 

法治理念全面融入基層治理實(shí)踐要聚焦群眾關(guān)切的重要問(wèn)題?；鶎又卫矸ㄖ位邪邢蛐裕劢谷罕姷那袑?shí)需求，傾聽(tīng)群眾聲音、了解群眾意愿，找準(zhǔn)群眾身邊的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為基層治理法治化的重要目標(biāo)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到基層治理法治化的全過(guò)程、各方面。近年來(lái)，重慶市渝中區(qū)加強(qiáng)基層治理示范街區(qū)建設(shè)，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，制定社區(qū)群眾需求“餐單”，推出群眾想要的理論“大餐”，為百姓打造坐得住、聽(tīng)得懂、用得上、能參與的“大講壇”。大足區(qū)高升鎮(zhèn)積極打造多層次多領(lǐng)域依法治理和全要素依法治理的基層單元，典型做法是推進(jìn)“三小五亮”工程，通過(guò)干部亮職、清單亮權(quán)、公開(kāi)亮項(xiàng)、監(jiān)督亮責(zé)、清廉亮效等方式，加強(qiáng)基層小微權(quán)力、小型工程項(xiàng)目、小額資金撥付的管理監(jiān)督。運(yùn)用院壩會(huì)、文藝演出、以案說(shuō)法等多種方式，向村民普及宣傳憲法、民法典、反電信詐騙、國(guó)家安全、反邪教、禁毒宣傳等與生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)一步提升了村民的尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，營(yíng)造了良好的法治氛圍。

法治理念全面融入基層治理實(shí)踐要求基層政府實(shí)現(xiàn)確權(quán)定責(zé)。當(dāng)前，伴隨社會(huì)治理重心向基層下移，基層政府承接的任務(wù)事項(xiàng)愈加繁重。因此，需要通過(guò)法治思維和手段，審視和規(guī)制基層治理全過(guò)程，提升基層治理效能。要厘清職責(zé)邊界，科學(xué)制定政府權(quán)責(zé)清單，全面履行法定職責(zé)，規(guī)范行政辦事流程。執(zhí)法活動(dòng)不僅要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化基層條塊之間的溝通聯(lián)系，依法推動(dòng)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，健全任務(wù)事項(xiàng)交辦督辦機(jī)制，更好構(gòu)建規(guī)范有序、權(quán)責(zé)清晰的基層治理法治體系，推進(jìn)基層治理活動(dòng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保文明執(zhí)法，防止執(zhí)法不作為等現(xiàn)象。

法治理念全面融入基層治理實(shí)踐要求增強(qiáng)基層干部履職盡責(zé)的法治本領(lǐng)。發(fā)揮法治在基層治理現(xiàn)代化中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，提高基層治理法治化水平需要通過(guò)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障、營(yíng)造氛圍等方式，將法治理念和法治思維方式全方位貫穿、深層次融入基層治理各方面，成為各方面的行為準(zhǔn)則。關(guān)鍵需要打造一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為基層治理注入法治力量，提升基層治理法治化水平。在法治軌道上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，需要通過(guò)法治宣傳、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式教育引導(dǎo)基層干部，培養(yǎng)和增強(qiáng)基層干部的法治觀念，保證其在基層治理全過(guò)程中能運(yùn)用法治理念、法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。在實(shí)踐中切實(shí)增強(qiáng)基層干部的法治理念，主動(dòng)運(yùn)用法治手段應(yīng)對(duì)、破解治理難題，既能“接得住”，又能“管得好”，確?；鶎又卫碓诜ㄖ诬壍郎辖】颠\(yùn)行。渝中區(qū)落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”，健全完善加強(qiáng)年輕干部培訓(xùn)選拔十條措施任務(wù)清單、關(guān)鍵崗位人員交流、常態(tài)化整治執(zhí)法司法頑瘴痼疾等制度機(jī)制，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍。

法治理念全面融入基層治理實(shí)踐要健全相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。要著眼于基層實(shí)際情況，及時(shí)梳理與基層治理相關(guān)的法律規(guī)章，推動(dòng)基層治理領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)社情民意“直通車(chē)”的功能作用，提升地方性法律規(guī)章的適用性。同時(shí)，要依法制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、居民公約。加大普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，樹(shù)立法治信仰，動(dòng)員社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，緊密結(jié)合法律和道德、法治與德治，充分發(fā)揮法律政策和鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理法治化進(jìn)程中的積極作用。為精準(zhǔn)對(duì)接群眾所需所盼，渝中區(qū)桂花園新村不斷增強(qiáng)自治力量、創(chuàng)新自治方法，促進(jìn)居民依法依規(guī)參與社會(huì)治理，在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下制定了“居民公約”，涵蓋文明、安全、環(huán)境、和諧四大篇章，引導(dǎo)群眾不斷發(fā)揮正向作用。

完善基層公共法律服務(wù)體系是把法治理念全面融入基層治理實(shí)踐的重要一環(huán)。以法治思維提升基層治理水平，必須準(zhǔn)確把握基層法治的發(fā)展方向，搭建契合基層治理實(shí)際的關(guān)鍵陣地，推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，不斷優(yōu)化升級(jí)基層公共法律服務(wù)體系的資源與能力。銅梁區(qū)整合公檢法司等資源下沉社區(qū)、網(wǎng)格，落實(shí)“三官一律（法官、檢察官、警官、律師）”法律工作者進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制，讓居民足不出小區(qū)就能享受到法律咨詢(xún)、法律援助、心理咨詢(xún)等服務(wù)。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)將法律服務(wù)力量引入村（社區(qū)），建立村級(jí)“法律小診所”，讓綜治專(zhuān)干、社區(qū)民警、法律明白人做“診所醫(yī)生”，采取接診、出診、會(huì)診、輔診、義診、網(wǎng)診“六診”方式，為村民免費(fèi)提供法律咨詢(xún)、法律援助、民事糾紛調(diào)解、普法宣傳教育等服務(wù)。渝中區(qū)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和做優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)造性提出了“法治樓棟”的設(shè)想，破除了法治需求和法治供給之間的壁壘，居民不出家門(mén)，通過(guò)一部手機(jī)就可以免費(fèi)咨詢(xún)法律問(wèn)題。

作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、重慶市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)