革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源是黨史學(xué)習(xí)教育的重要載體，在建黨百年之際，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例。此次發(fā)布有何更深的考慮？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列和退役軍人事務(wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司司長(zhǎng)李桂廣就此回答了記者提問(wèn)。

記者：最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物等紅色資源保護(hù)利用工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。6月25日，中共中央政治局就用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見(jiàn)證，是最寶貴的精神財(cái)富。要加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和利用，尊重歷史事實(shí)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)歷史，正確學(xué)史用史。在中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)建黨100周年的歷史性時(shí)刻，黨中央在全黨部署開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的中心工作。

今年兩會(huì)，一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就挖掘紅色資源、講好紅色故事提出建議和提案。退役軍人事務(wù)部等部委也聯(lián)合印發(fā)通知，要求充分用好革命文物資源及烈士紀(jì)念設(shè)施服務(wù)好黨史學(xué)習(xí)教育。截至2021年5月，全國(guó)共有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)省明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。

近年來(lái)，多個(gè)省份積極推動(dòng)“紅色資源保護(hù)立法”。在2019年山西省人大常委會(huì)出臺(tái)《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》和2020年山東省人大常委會(huì)出臺(tái)《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》的基礎(chǔ)上，今年5月以來(lái)，湖南省人大常委會(huì)對(duì)《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例（草案）》進(jìn)行了分組審議；上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市紅色資源傳承和保護(hù)利用條例》；四川省人大常委會(huì)表決通過(guò)《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》?？偟目磥?lái)，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法，到各相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、推動(dòng)形成革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)合力形成了高度共識(shí)。

最高檢堅(jiān)決貫徹中央部署，積極回應(yīng)人民關(guān)切，經(jīng)與相關(guān)部委溝通，將“推動(dòng)文物保護(hù)法修改時(shí)單設(shè)公益訴訟條款”“部署開(kāi)展革命文物保護(hù)等檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”作為落實(shí)十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”改革任務(wù)的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。

2021年4月，最高檢專門(mén)下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成革命文物等紅色資源保護(hù)合力。各地結(jié)合實(shí)際迅速部署落實(shí)，吉林、遼寧、陜西、湖南、湖北、廣東、上海、江西、福建等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”，取得明顯成效。

此次最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，一方面，是為了展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、共同做好紅色資源保護(hù)利用工作的經(jīng)驗(yàn)成效，引導(dǎo)各地持續(xù)發(fā)揮紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等方面的重要作用。另一方面，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作的階段性總結(jié)。我們將以發(fā)布本批典型案例為契機(jī)，繼續(xù)深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)發(fā)布第二批典型案例，協(xié)同有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌做好紅色資源保護(hù)、管理、運(yùn)用的“大文章”。

記者：此次聯(lián)合發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的14件紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，主要有以下特點(diǎn)。

一是涉案紅色資源類型豐富。有的是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，如陜西省志丹縣的保安革命舊址，四川省旺蒼縣的木門(mén)軍事會(huì)議紀(jì)念館，湖南省平江縣的中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)舊址等；有的是革命烈士故居或烈士紀(jì)念設(shè)施，如江西省宜豐縣的熊雄烈士故居，江蘇省淮安市的周恩來(lái)童年讀書(shū)處舊址，河北省保定市的“七六”殉難烈士紀(jì)念碑等；有的是涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的紅色遺存。如貴州省遵義市的刀靶水是中央紅軍長(zhǎng)征途中重要戰(zhàn)斗地點(diǎn)之一，浙江省開(kāi)化縣是新四軍主力組建地之一，黑龍江省牡丹江市的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)殉難烈士紀(jì)念碑在東北抗聯(lián)史上具有十分重要的歷史紀(jì)念意義，山西省古縣的賈寨岳北軍分區(qū)駐地舊址見(jiàn)證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)；有的是特殊歷史時(shí)期的紅色資源，如新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣的馬蘭紅山軍博園軍事遺跡是“兩彈一星”誕生地之一，廣東省臺(tái)山市的雞罩山散葬烈士墓是為上世紀(jì)六七十年代因執(zhí)行國(guó)防建設(shè)等軍事任務(wù)而犧牲戰(zhàn)士所設(shè)立的墓地，青海省天峻縣、剛察縣烈士陵園內(nèi)埋葬著為修建青藏鐵路犧牲的67位原鐵道兵烈士，福建省晉江市的毓秀樓是“八·二三”金門(mén)炮戰(zhàn)主要遺跡之一，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的紅色印記。

二是公益保護(hù)手段多元。此次發(fā)布的典型案例中，從案件類型看，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監(jiān)督案件；從辦案方式看，檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職、積極整改；從辦案模式看，有的是省級(jí)院自辦案件、檢察長(zhǎng)帶頭辦案，如貴州省檢察院督促保護(hù)刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案。有的是以專項(xiàng)帶全局、開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，如浙江省開(kāi)化縣檢察院督促保護(hù)紅色革命史跡行政公益訴訟系列案。有的是地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，如西寧鐵路運(yùn)輸檢察院、西寧軍事檢察院督促保護(hù)鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案等。

三是注重紅色資源保護(hù)利用的協(xié)同共治。檢察機(jī)關(guān)在辦理革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)案件中，不是就案辦案、機(jī)械司法，而是主動(dòng)與地方政府以及文物保護(hù)、退役軍人事務(wù)保障、環(huán)保、民政等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成紅色資源保護(hù)合力，提升協(xié)同共治效能，讓革命文物等紅色資源“活起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。如廣東省臺(tái)山市檢察院、廣州軍事檢察院督促保護(hù)雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案中，軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合向有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，督促解放軍某警備區(qū)向市退役軍人事務(wù)局移交相關(guān)烈士資料，為每個(gè)烈士重新制作了墓碑，讓曾經(jīng)的無(wú)名烈士重新為大家所銘記；江西省宜豐縣檢察院督促保護(hù)熊雄烈士故居行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助行政機(jī)關(guān)積極向縣政府申請(qǐng)資金支持，撥付225萬(wàn)元用于熊雄故居周邊建設(shè)秀美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，因地制宜將紅色資源保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，提升紅色資源保護(hù)質(zhì)效。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案促進(jìn)綜合治理，推動(dòng)各地完善文物保護(hù)地方性立法。如貴州省檢察院以督促保護(hù)刀靶水紅色遺址為契機(jī)，促成遵義市人大將公益訴訟檢察保護(hù)紅色資源納入《遵義歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》；四川省旺蒼縣檢察院將辦案情況向當(dāng)?shù)卣舜笳f(xié)等部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取支持，推動(dòng)廣元市人大常委會(huì)出臺(tái)《廣元市紅色革命遺址遺跡保護(hù)條例》。

記者：在烈士紀(jì)念設(shè)施、英烈權(quán)益保護(hù)等方面，退役軍人事務(wù)部與最高檢有什么合作計(jì)劃？

李桂廣：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作高度重視。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理、維護(hù)。2018年4月頒布的英雄烈士保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家建立并保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，紀(jì)念、緬懷英雄烈士；同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)就英雄烈士權(quán)益保護(hù)提起訴訟作出了明確規(guī)定。2019年7月，中辦、國(guó)辦、軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作作出部署。

英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門(mén)、文物保護(hù)部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等共同推動(dòng)。目前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)等縣級(jí)以上的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)總體情況比較好，中西部地區(qū)、革命老區(qū)的部分縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)還存在一些問(wèn)題。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，幫助推動(dòng)解決了英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作中面臨的諸多老大難問(wèn)題。我們一直高度重視檢察公益訴訟在英烈權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮的重要作用，并積極與最高檢協(xié)同共為。日前，退役軍人事務(wù)部與最高檢聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，這是我們?cè)谟⑿哿沂勘Ｗo(hù)法實(shí)行三周年之際，在烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)領(lǐng)域的一次新的嘗試。

下一步，我們將與最高檢以貫徹執(zhí)行英雄烈士保護(hù)法、退役軍人保障法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化全方位協(xié)作配合，以檢察公益訴訟助力推進(jìn)英烈權(quán)益、英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。一是共同開(kāi)展縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依據(jù)通知要求，指導(dǎo)各地抓緊摸排烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理存在的突出問(wèn)題，明確行動(dòng)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和方法步驟，找準(zhǔn)退役軍人事務(wù)部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)形成合力的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。二是深化落實(shí)退役軍人事務(wù)部、最高檢等單位相關(guān)通知精神，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分用好革命文物資源及烈士紀(jì)念設(shè)施服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育。三是落實(shí)退役軍人事務(wù)部、最高檢等13部門(mén)《關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度的意見(jiàn)》，切實(shí)加大英雄烈士保護(hù)力度，推動(dòng)英烈保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。