為落實(shí)普法責(zé)任制，北京市印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹中央及市委精神強(qiáng)化落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的通知》，首次開展全市國家機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制督導(dǎo)檢查，制定《北京市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》，逐步建立了以“落實(shí)通知、實(shí)施辦法、督導(dǎo)檢查、評估考核”四個(gè)文件為基礎(chǔ)，以“需求清單、供給清單、責(zé)任清單、督導(dǎo)清單”四張清單為延伸的普法責(zé)任制“四梁八柱”，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建普法“大格局”。

在各區(qū)各部門的共同努力下，普法工作針對性實(shí)效性不斷增強(qiáng)，市民法治素養(yǎng)顯著提升，“七五”末期北京市民法律素質(zhì)綜合得分為86.73分，比“六五”末期提高了7.02分。普法工作在全市政法系統(tǒng)滿意度測評中長期處于較高水平，并逐年上升。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年北京市鄉(xiāng)村治理滿意度調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村法治的滿意度為96.8％，在各項(xiàng)指標(biāo)中最高，法治建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理初見成效。

主要做法

建立健全普法需求清單，讓數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”。開展精準(zhǔn)普法，掌握群眾普法需求是前提。北京市堅(jiān)持多管齊下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)抓取、面對面調(diào)查、業(yè)務(wù)報(bào)告分析等形式，將群眾的法治需求“統(tǒng)上來”“匯起來”。一是委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施全市普法工作需求調(diào)查項(xiàng)目，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集群眾在互聯(lián)網(wǎng)搜索法律問題、瀏覽法律事件案件、發(fā)表相關(guān)觀點(diǎn)等方面的公開數(shù)據(jù)。二是開展全市普法工作滿意度調(diào)查，指導(dǎo)調(diào)查員在入戶走訪、電話訪問等形式的調(diào)查過程中，以問卷調(diào)查的形式，掌握群眾對當(dāng)前普法工作存在問題、改進(jìn)方向的第一手資料。三是借鑒運(yùn)用全市公共法律服務(wù)報(bào)告，將實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、電話三大平臺作為了解群眾參與法治活動的重要窗口，通過對來訪群眾人數(shù)、申請案件數(shù)量、12348電話咨詢數(shù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析，匯總?cè)罕姺ㄖ涡枨?。北京市充分利用這三個(gè)主要渠道，將群眾的法治需求匯總整理為全市普法需求清單。

建立健全普法供給清單，讓任務(wù)“細(xì)起來”“嚴(yán)起來”。將普法需求“統(tǒng)上來”，是為了把普法任務(wù)“派下去”。北京市注重發(fā)揮市守法普法協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒12345市民熱線工作模式，通過制定普法供給清單，創(chuàng)造性將“工單式”管理與落實(shí)普法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來。

建立健全普法責(zé)任清單，讓服務(wù)“多起來”“好起來”。任務(wù)“派下去”，還要各普法責(zé)任制單位“接得住”“干得好”。接到市守法普法協(xié)調(diào)小組派發(fā)的普法供給清單后，各普法責(zé)任制單位要以“清單對清單”的形式，圍繞“怎么落實(shí)普法任務(wù)”制定本部門的普法責(zé)任清單。具體來講，有細(xì)化落實(shí)方案、開展普法工作、按時(shí)匯報(bào)進(jìn)展三個(gè)環(huán)節(jié)。

建立健全普法督導(dǎo)清單，讓責(zé)任“硬起來”“實(shí)起來”。為實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任制的“閉環(huán)管理”，市守法普法協(xié)調(diào)小組在需求清單、供給清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，探索建立普法督導(dǎo)清單。督導(dǎo)清單，就是市守法普法協(xié)調(diào)小組以清單的方式對各普法責(zé)任制單位落實(shí)普法任務(wù)情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)，主要包括全面掌握情況、加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)、納入年度考核三項(xiàng)內(nèi)容。

經(jīng)驗(yàn)啟示

首都普法戰(zhàn)線將“四張清單”制度作為增強(qiáng)針對性實(shí)效性的重要抓手，作為提升首都法治觀念的重要載體，作為加快法治社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。更加注重需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在法治需求與普法供給之間形成更高水平的動態(tài)平衡，推動全民普法由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)型升級——

從批量生產(chǎn)到量身定制，普法方式實(shí)現(xiàn)分眾化、精細(xì)化；從功能零散到系統(tǒng)合成，普法資源實(shí)現(xiàn)集成化、多元化；從各自為戰(zhàn)到多元融合，普法主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)動化、協(xié)同化；從年終考核到全程跟蹤，普法效率實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。

推薦單位：北京市司法局

本報(bào)記者 蔡長春 整理