根據(jù)上海市委、市政府“一江一河”規(guī)劃部署，蘇州河岸線公共空間計劃于2020年底基本實現(xiàn)貫通開放。然而截至2020年12月，蘇州河岸線普陀段仍有總長1.69公里的斷點，貫穿普陀區(qū)宜川路街道中遠兩灣城居民區(qū)。由于該小區(qū)蘇州河沿線土地為小區(qū)全體業(yè)主所有，居民對權屬岸線開放共享、設計問題及后續(xù)管養(yǎng)問題存在較大爭議，反對貫通。

普陀區(qū)在推動解決問題過程中，充分踐行全過程人民民主，以法治、自治、共治、德治“四治融合”有效化解矛盾，在“還河于民，還岸線于民”的實踐中探索出了一條基層依法治理的新路徑。2020年12月31日，中遠兩灣城召開業(yè)主大會表決通過小區(qū)蘇州河段環(huán)境綜合整治工程，通過以項目公司與小區(qū)業(yè)主大會簽訂民事協(xié)議的方式開展施工。簽約后施工平穩(wěn)快速，2021年6月底，蘇州河中遠兩灣城段岸線正式試運行開放。同時，中遠兩灣城小區(qū)的濱河環(huán)境面貌和居住生活品質也得到顯著提升。

主要做法

建立民意表達機制堅實基礎，用法治思維和法治方式精準破解基層治理難題。普陀區(qū)參考民法典關于地役權規(guī)定及外省市相關經(jīng)驗，以設定公共地役權為思路，形成了在沿線土地權屬不變的基礎上給予小區(qū)業(yè)主合理補償，以實現(xiàn)使用權開放共享的工作方案，調動沿線利益主體形成主動“騰地”的大局觀，針對小區(qū)權屬用地讓渡一部分使用和管理權力，參與城市更新建設，以此打通市民共享水綠之美“最后一公里”。

構建高效多樣充分的群眾全過程參與渠道，找到群眾意愿和訴求的最大公約數(shù)。普陀區(qū)以“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念為指引，將通過意見箱、電子郵件、征詢表等渠道收集的近2000條意見建議進行整理，分析群眾最真實的意愿和訴求。通過與小區(qū)業(yè)主協(xié)商，形成“前期協(xié)商—業(yè)主大會征詢表決—簽訂協(xié)議—項目施工”的貫通工作路徑，訂立“共建共享”民事協(xié)議，明確各方權利義務，確立政府方建設、使用和管理沿河區(qū)域權以及小區(qū)業(yè)主獲得補償權的實施框架。

完善利益協(xié)調和糾紛化解機制，依法保障小區(qū)居民當家作主。為引導居民有序有效表達訴求，組織“宣講會”、召開“磋商會”、建立“接待點”、開設“直播間”、開設“心愿墻”、舉辦“開放日”，最廣泛傾聽民意、匯聚民智、公開信息、回應關切。調處矛盾堅持把居民反映頻次最多的問題放在最前面解決，走群眾路線，群眾的事和群眾商量著辦，化解貫通施工期間小區(qū)管理、安全、擾民、應急管理等矛盾糾紛。

打好“法治+”組合拳，引領特大型社區(qū)治理走向善治。在推進過程中，建立特大型社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)民警“四位一體”定期溝通協(xié)調機制，為推進社區(qū)治理打牢工作基礎。加強法治宣傳，普陀區(qū)司法局蘇州河貫通工程法治保障專班工作人員利用雙休日時間，在“聯(lián)合接待點”重點宣講群眾關心的開放后河岸區(qū)域權屬、業(yè)主大會投票表決程序、補償資金使用、沿河步道后續(xù)管養(yǎng)等法律問題，讓群眾聽得懂、能接受、記得住。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問作用，就其中發(fā)生的爭議、訴訟，及時提出法律意見和解決方案。加強區(qū)重大辦、宜川街道、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)資局等部門之間的協(xié)同配合，為城市精細化管理提供堅實法律、資源支撐。加強基層自治共治指導，督促居委會及時充分收集居民意見，拓寬居民參與自治渠道，形成濱河公共空間人人參與治理的良好局面。

經(jīng)驗啟示

堅持黨的全面領導，把黨建優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。堅持法律至上，善于運用各類法治資源前端化解矛盾。堅持以人民為中心，精準科學構建訴求表達路徑和協(xié)調機制。堅持增強群眾獲得感、滿意度，激發(fā)居民社區(qū)治理創(chuàng)造活力。本次蘇州河貫通民生工程，不僅提升了小區(qū)居住環(huán)境和品質，提升了群眾對政府的信任度和滿意度，還探索了在踐行全過程人民民主的實踐中創(chuàng)新基層依法治理的路徑。

推薦單位：上海市司法局

本報記者 蔡長春 整理