立法者說

2023年5月26日，北京市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過《北京市未成年人保護(hù)條例》，于2023年6月1日施行。這是市十六屆人大常委會(huì)通過的首部地方性法規(guī)，是在充分吸納各級(jí)人大代表、專家學(xué)者、未成年人、學(xué)校教師、社會(huì)公眾、司法機(jī)關(guān)、政府各部門、未成年人保護(hù)社會(huì)組織等意見與建議基礎(chǔ)上形成的，是全市人民群眾集體智慧的結(jié)晶。

北京市十六屆人大常委會(huì)委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅在國(guó)家修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，就以專家身份全程參與了修法過程，還參與了本市條例2003年修訂和本次修訂。特別是此次修訂，張雪梅全程參與立項(xiàng)論證、修訂調(diào)研、草案論證修改、常委會(huì)審議的全過程。

作為一名立法深度參與者，在張雪梅看來，本次條例修訂以問題為導(dǎo)向，體現(xiàn)整體性、可操作性、全面大修的思路，細(xì)化、補(bǔ)充了未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，鞏固實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)探索創(chuàng)新，解決實(shí)踐難題，符合本市實(shí)際。具體來說，有以下亮點(diǎn)：

凸顯“最有利于未成年人”原則

條例的修法過程和修訂內(nèi)容，均凸顯“最有利于未成年人”原則。

從啟動(dòng)立項(xiàng)論證調(diào)研到完成審議通過，歷時(shí)2年多的時(shí)間，在這一過程中，圍繞在本市如何落實(shí)“最有利于未成年人”，北京市人大社會(huì)委和法制委、市民政局、市司法局開展數(shù)十次調(diào)研座談，向社會(huì)公開征求意見，充分吸納人大代表、專家學(xué)者、未成年人、學(xué)校教師、社會(huì)公眾、司法機(jī)關(guān)、政府各部門、未成年人保護(hù)社會(huì)組織意見與建議。

條例的修訂內(nèi)容也是以“最有利于未成年人”原則為主線，貫穿總則和各章之中。

未成年人保護(hù)法規(guī)定，保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。條例把這一原則放在總則第二條即立法依據(jù)之后來強(qiáng)調(diào)，突出了該原則作為條例修訂和未成年人保護(hù)工作的價(jià)值取向，條例以“最有利于未成年人”原則為主線整體推進(jìn)六大保護(hù)體系、注重各種制度措施銜接補(bǔ)充。“最有利于未成年人”原則在各章規(guī)定中都有具體體現(xiàn)，與總則前后呼應(yīng)。

例如，在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)方面都體現(xiàn)了對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)。在社會(huì)保護(hù)一章，規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得違規(guī)限制未成年人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，特別規(guī)定劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、醫(yī)療美容、文身、民宿等新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)在保護(hù)未成年人方面的具體要求。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制等責(zé)任，明確其保護(hù)未成年人的具體義務(wù)，并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)規(guī)范和發(fā)揮指導(dǎo)作用。

政府保護(hù)一章著力夯實(shí)公共服務(wù)保障，進(jìn)一步提升對(duì)困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強(qiáng)化特殊兒童融合教育發(fā)展，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，提升適合未成年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行水平，支持幼兒園面向二至三歲幼兒提供保育、教育服務(wù)，制定侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告的報(bào)告指引與明確報(bào)告流程，明確密切接觸未成年人單位的勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包等人員依法履行從業(yè)查詢義務(wù)，建立未成年人保護(hù)熱線設(shè)置專席人員并納入本市接訴即辦工作體系。

司法保護(hù)一章，建立一站式綜合辦案中心，明確法律援助要求，支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)提供權(quán)益保護(hù)服務(wù)，規(guī)定檢察院支持起訴與公益訴訟，明確涉案未成年人異地協(xié)作幫教與救助幫扶。

最后一章強(qiáng)化法律責(zé)任。這些具體條款規(guī)定的內(nèi)容，既體現(xiàn)了最有利于未成年人的原則，又是對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，有利于條例的實(shí)施和適用。

突出對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)

學(xué)生體質(zhì)與心理健康備受到家庭、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)注。

在條例修訂調(diào)研中，未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議較多，市人大常委會(huì)也多次走進(jìn)學(xué)校，征求和聽取教師以及未成年人的意見。條例結(jié)合調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，規(guī)定了家庭、學(xué)校保護(hù)未成年人身體和心理健康方面的具體措施與要求，注重細(xì)節(jié)規(guī)定，亮點(diǎn)頗多。

一是總則中強(qiáng)調(diào)政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人身心健康，共同營(yíng)造有利于未成年人身心健康的成長(zhǎng)環(huán)境。該條不僅關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)，更是突出了未成年人心理方面的健康。

二是家庭保護(hù)中規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人關(guān)注未成年人的心理健康，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時(shí)照護(hù)人、代為照護(hù)的被委托人不得實(shí)施侵犯未成年人身心健康和合法權(quán)益的行為。這里著重強(qiáng)調(diào)了家庭中對(duì)未成年人身體、心理健康以及合法權(quán)益的保護(hù)。

三是規(guī)定學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生心理健康篩查和心理健康教育與服務(wù)。明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職心理健康教育教師，設(shè)立心理輔導(dǎo)室，建立學(xué)生心理健康問題的篩查和早期干預(yù)機(jī)制，開展社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康測(cè)評(píng)、青春期教育、生命教育等，為未成年學(xué)生提供日常心理輔導(dǎo)與咨詢，協(xié)同其父母或者其他監(jiān)護(hù)人共同預(yù)防和解決學(xué)生心理、行為異常問題。同時(shí)規(guī)定學(xué)?？梢酝ㄟ^與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作的方式，為未成年學(xué)生提供專業(yè)心理健康服務(wù)。

四是規(guī)定學(xué)校家庭互相配合，及時(shí)溝通其學(xué)習(xí)、生活、身心健康、安全等情況，減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間。同時(shí)規(guī)定建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，預(yù)防近視或者有影響體質(zhì)的不良行為習(xí)慣。

五是規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，著重強(qiáng)調(diào)了通過教育和培訓(xùn)提升教職員工、學(xué)生對(duì)學(xué)生欺凌的預(yù)防、識(shí)別和應(yīng)對(duì)處理能力，定期開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，采取多種方式及時(shí)了解學(xué)生欺凌情況。同時(shí)對(duì)學(xué)生欺凌的報(bào)告、保護(hù)、認(rèn)定與處理做出規(guī)定

六是條例還對(duì)校園安全提出了明確具體的要求。明確了學(xué)校幼兒園日常巡查、定期檢查、技防監(jiān)控等方面的責(zé)任和在安全保衛(wèi)、場(chǎng)地設(shè)施、食品安全、校車運(yùn)行、學(xué)生宿舍、文體活動(dòng)、消防安全等方面加強(qiáng)安全管理，并要求學(xué)校制定突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，定期開展必要的急救、自救等應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。

完善家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、支持與監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)護(hù)是對(duì)未成年人實(shí)施保護(hù)的最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容。很多關(guān)于未成年人保護(hù)的問題都是由于監(jiān)護(hù)出了問題，例如未成年人遭受性侵、欺凌、事實(shí)無人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)侵害、未成年人違法犯罪等。這些問題的解決需要依賴于一個(gè)完善的監(jiān)護(hù)制度。

未成年人保護(hù)法規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中家庭監(jiān)護(hù)的支持和監(jiān)督措施缺乏的現(xiàn)狀，明確了國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)支持、指導(dǎo)、幫助與監(jiān)督方面的責(zé)任。上位法的該規(guī)定屬于原則性規(guī)定，缺乏具體的監(jiān)護(hù)支持與監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，地方立法空間較大。條例針對(duì)現(xiàn)實(shí)中這一急需解決的問題，做出了以下回應(yīng)：

一是強(qiáng)化未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人在未成年人成長(zhǎng)過程中的主體責(zé)任意識(shí)，明確其要接受家庭教育指導(dǎo)，掌握家庭教育知識(shí)，以提升監(jiān)護(hù)能力。

二是針對(duì)當(dāng)前家庭教育中家長(zhǎng)存在的親子溝通技巧、教養(yǎng)模式等實(shí)際需求，結(jié)合家庭教育促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，在政府保護(hù)中規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)目錄。在社會(huì)保護(hù)中規(guī)定鼓勵(lì)培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)工作者依法提供家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)，解決實(shí)踐中家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資源與需求供給不足等問題。

三是回應(yīng)一些家庭養(yǎng)育無方、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，條例在未成年人保護(hù)法家庭保護(hù)方面規(guī)定的具體監(jiān)護(hù)職責(zé)和負(fù)面行為清單基礎(chǔ)上，明確市民政局部門會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、公安、網(wǎng)信等部門和婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體，制定家庭監(jiān)護(hù)指引，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

四是針對(duì)實(shí)踐中存在的未成年人監(jiān)護(hù)人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護(hù)人等對(duì)未成年人實(shí)施侵害的現(xiàn)象，規(guī)定了上述人員不得對(duì)未成年人實(shí)施虐待、遺棄、非法送樣、暴力傷害、性侵害等侵犯未成年人身心健康和合法權(quán)益的行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“身心健康”是在三審稿中增加的，不僅關(guān)注了積極的虐待、傷害等嚴(yán)重侵害現(xiàn)象，還考慮了父母等監(jiān)護(hù)人、照護(hù)人在安全、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、情感等方面的忽視和心理方面的侵害行為，包括了侵害身體健康、心理方面的侵害行為。

五是強(qiáng)化針對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人履行報(bào)告義務(wù)的監(jiān)督。針對(duì)未成年人遭受權(quán)益侵害后，部分監(jiān)護(hù)人隱瞞不報(bào)的問題，未成年人保護(hù)法第二十條規(guī)定了“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況并采取保護(hù)措施；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報(bào)告?！睏l例在該規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，強(qiáng)化監(jiān)督，增加了“共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時(shí)照護(hù)人、代為照護(hù)的被委托人”等報(bào)告主體，增強(qiáng)未成年人周邊人員報(bào)告的意識(shí)與責(zé)任；在向公安、民政、教育部門報(bào)告的基礎(chǔ)上增加了“向衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報(bào)告”；同時(shí)條例還增加了上述人員“未履行報(bào)告義務(wù)的，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)督促其履行，或者直接向有關(guān)部門報(bào)告。”

六是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人的強(qiáng)制報(bào)告制度。回應(yīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的制度落實(shí)不到位、報(bào)告不及時(shí)等問題，條例規(guī)定公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)制定報(bào)告指引，細(xì)化報(bào)告情形，指導(dǎo)、督促相關(guān)的密切接觸未成年人的單位依法履行報(bào)告義務(wù)，并規(guī)定負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度和流程，并加強(qiáng)對(duì)本單位人員的培訓(xùn)，不得因工作人員履行報(bào)告義務(wù)作出處分、單方解除勞動(dòng)關(guān)系等侵犯其合法權(quán)益的決定。當(dāng)然，強(qiáng)制報(bào)告制度并不僅是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督措施和發(fā)現(xiàn)渠道，還包括對(duì)其他侵害或疑似侵害未成年人身心健康、或者未成年人面臨其他危險(xiǎn)等情形的情況。

細(xì)化監(jiān)護(hù)制度 明確程序銜接

條例明確監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、緊急帶離、依法安置、國(guó)家監(jiān)護(hù)與成年安置的程序銜接。

條例修訂中，基層未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和立法機(jī)關(guān)，一直非常關(guān)注監(jiān)護(hù)部分內(nèi)容，希望在上位法的基礎(chǔ)上尋求地方立法空間，細(xì)化制度內(nèi)容、豐富具體措施、明確標(biāo)準(zhǔn)和流程、完善程序銜接等。

目前，涉及監(jiān)護(hù)制度的上位法主要有：民法典總則和婚姻家庭編、未成年人保護(hù)法、關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見等，親歷了監(jiān)護(hù)制度的立法進(jìn)步。

民法典從法律層面完善了監(jiān)護(hù)制度的基本架構(gòu)，未成年人保護(hù)法進(jìn)一步理清家庭監(jiān)護(hù)與國(guó)家監(jiān)護(hù)的職責(zé)和關(guān)系、完善國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形。兩部法律共同構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為手段，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底保障”的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。雖然監(jiān)護(hù)制度有了有很大進(jìn)步和完善，但仍存在監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督缺乏具體制度設(shè)計(jì)，監(jiān)護(hù)能力的評(píng)估和確認(rèn)制度缺失，臨時(shí)監(jiān)護(hù)的程序與長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的安置尚需進(jìn)一步細(xì)化等問題，法律在實(shí)施中仍存在法律條款欠缺操作性、各項(xiàng)規(guī)定和各種制度舉措銜接不緊密、程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、主體職責(zé)不清、基層實(shí)用性不足等情況。這些問題的存在，不利于保障未成年人及時(shí)獲得全面、妥善、有效的監(jiān)護(hù)，實(shí)踐中，監(jiān)護(hù)侵害案件時(shí)有發(fā)生。

不論上位法的實(shí)施還是實(shí)踐的工作需求，都需要地方立法在上位法基礎(chǔ)上予以細(xì)化、明確相關(guān)內(nèi)容。條例在修訂中充分注意和考慮到了實(shí)踐中的問題，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)和專家建議，明確了監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、緊急帶離、依法安置、國(guó)家監(jiān)護(hù)與成年安置的程序銜接。這在目前全國(guó)各地的未成年人保護(hù)地方立法中都是先行探索和很大的亮點(diǎn)。

一是回應(yīng)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)能力不足、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)侵害等監(jiān)護(hù)困境未成年人的家庭監(jiān)護(hù)能力如何評(píng)估認(rèn)定問題。明確了民政部門、人民檢察院、人民法院等可以根據(jù)需要，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，并規(guī)定了社會(huì)組織、社會(huì)工作者可以依法提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提供心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等工作。同時(shí)，明確了家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估結(jié)果的具體運(yùn)用。相關(guān)部門可以結(jié)合家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估結(jié)果和具體情況，對(duì)監(jiān)護(hù)人及其家庭給予監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、救助幫扶等支持和服務(wù)；民政部門根據(jù)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估結(jié)果可以將國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人送回家庭撫養(yǎng)；有關(guān)組織和個(gè)人可以參考家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估結(jié)果，對(duì)具有法定情形、不適宜作為未成年人監(jiān)護(hù)人的，依法向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。

二是明確了緊急帶離和依法安置的具體情形和工作流程。這是對(duì)實(shí)踐工作中常出現(xiàn)的主體職責(zé)不清、流程不明導(dǎo)致一些問題得不到及時(shí)解決的有力突破。規(guī)定公安機(jī)關(guān)在辦案過程中或者接受報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害未成年人或者實(shí)施其他嚴(yán)重侵犯合法權(quán)益行為，致使未成年人面臨人身安全威脅、處于無人照料等危險(xiǎn)狀況的，應(yīng)當(dāng)立即制止，將面臨緊急危險(xiǎn)的未成年人帶離危險(xiǎn)環(huán)境，并通知住所地民政部門、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)依法進(jìn)行安置；對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的違法犯罪行為，依法予以處理。

三是明確由民政部門進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)未成年人的生活安置和保障。規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)法定條件的未成年人依法監(jiān)護(hù)，及時(shí)作出安排，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)等保障措施，并針對(duì)接受長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的未成年人在成年后如何順利融入社會(huì)生活問題規(guī)定了在其成年后按照規(guī)定給予就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)救助等保障。為加強(qiáng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還規(guī)定市、區(qū)人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)依法由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人；鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)拓展社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮場(chǎng)地、資源等優(yōu)勢(shì)，為殘疾未成年人、困境未成年人等提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)照料、家庭教育指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)。

四是結(jié)合新冠疫情防控中積累的預(yù)防未成年人監(jiān)護(hù)缺失的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了突發(fā)事件下的篩查與保護(hù)措施。規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查詢問、摸底排查等方式及時(shí)了解未成年人監(jiān)護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護(hù)缺失的，由民政部門、未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法采取臨時(shí)監(jiān)護(hù)、臨時(shí)生活照料及其他救助、保護(hù)措施。

完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度設(shè)計(jì)

條例強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立未成年人保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織指導(dǎo)作用等網(wǎng)絡(luò)保護(hù)舉措。調(diào)研中，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是最受關(guān)注的問題之一，主要是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷問題方面的意見建議最多，備受關(guān)切。

北京市青少年法律援助中心曾對(duì)100余位家長(zhǎng)就孩子上網(wǎng)絡(luò)問題進(jìn)行一對(duì)一訪談，家長(zhǎng)們最擔(dān)心的就是孩子沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲等問題。在條例修訂調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在落實(shí)上位法對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定方面缺乏行業(yè)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在這面可以發(fā)揮非常大的作用。

條例在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章，充分考慮到未成年人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)，細(xì)化、補(bǔ)充上位法規(guī)定，進(jìn)一步針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間安全責(zé)任主體、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行未成年人保護(hù)的具體義務(wù)、合理設(shè)置網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、禁止向未成年人租售游戲賬號(hào)、制定網(wǎng)絡(luò)行業(yè)規(guī)范”等問題進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，以增強(qiáng)相關(guān)條款的針對(duì)性、可操作性。

一是強(qiáng)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的系統(tǒng)性要求，明確網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，社會(huì)各主體均應(yīng)依法履行未成年人保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)定采用適合未成年人身心健康特點(diǎn)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的行為。

二是明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，明確專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)的人員及崗位職責(zé)，依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)。針對(duì)當(dāng)前北京市互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)量眾多且發(fā)展迅速，對(duì)未成年人的影響越來越大，但企業(yè)內(nèi)部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作卻較為松散，缺乏有效統(tǒng)籌，難以形成保護(hù)合力的問題，明確提出要建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，明確專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)的人員及崗位職責(zé)，并規(guī)定七項(xiàng)具體義務(wù)，包括建立投訴舉報(bào)渠道，采取防沉迷技術(shù)措施，個(gè)人信息保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機(jī)制，提供人工智能和算法推薦服務(wù)應(yīng)便于未成年人獲取有益信息，建立網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)和傳播自查、內(nèi)部審核制度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置可能影響危害未成年人身心健康的行為或者利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪的行為等。

三是針對(duì)當(dāng)前未成年人普遍通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式接受培訓(xùn)的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)線上直播培訓(xùn)設(shè)置合理時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)，保證未成年人休息權(quán)。該條款的設(shè)定，是在當(dāng)前新形勢(shì)、新問題下，對(duì)未成年人休息權(quán)如何得到保障的有力回應(yīng)。

四是針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象，要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則和用戶公約，不得違規(guī)向未成年人提供打賞服務(wù)。針對(duì)部分未成年人通過租賃、購(gòu)買第三方賬號(hào)的方式逃避防沉迷措施的問題，明確禁止向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)租售交易服務(wù)。

五是為調(diào)動(dòng)行業(yè)積極性、主動(dòng)性，規(guī)定發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定、實(shí)施未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)。同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者可以成立未成年人保護(hù)聯(lián)盟，通過建立健全、推廣未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等方式，履行未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，提高未成年人保護(hù)水平。

加強(qiáng)對(duì)各類困境未成年人特殊保護(hù)

修訂后的條例突出困境未成年人的特殊需求與職責(zé)主體責(zé)任，在各章中規(guī)定了保障措施。

一是突出融合教育的理念，關(guān)注特殊兒童教育。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其教育等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持學(xué)校、幼兒園開展融合教育，對(duì)具有接受普通教育能力、能適應(yīng)校園生活的義務(wù)教育、學(xué)前教育階段的殘疾未成年人，在同等條件下，優(yōu)先、就近安排在適宜的普通學(xué)校、幼兒園接受教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人，在特殊教育學(xué)校、幼兒園接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。同時(shí)規(guī)定市、區(qū)人民政府及其教育等部門應(yīng)當(dāng)保障特殊教育學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)、辦園條件，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦特殊教育學(xué)校、幼兒園。

二是關(guān)注殘疾未成年人康復(fù)服務(wù)。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾未成年人康復(fù)服務(wù)保障機(jī)制，開展殘疾未成年人搶救性治療和康復(fù)，豐富醫(yī)療、教育、社會(huì)融入等康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，滿足殘疾未成年人康復(fù)服務(wù)需求。

三是對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門采取措施滿足困境未成年人生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的基本需要，并規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和困境未成年人生活需求等情況適時(shí)調(diào)整。

四是加強(qiáng)對(duì)遭受性侵害、虐待、暴力傷害的未成年被害人的特殊保護(hù)。規(guī)定司法機(jī)關(guān)依托一站式辦案中心，對(duì)未成年被害人開展一站式詢問、取證、身體檢查等工作，并確定一站式綜合辦案中心可以委托社會(huì)工作者、心理咨詢師、律師等專業(yè)人員，駐場(chǎng)協(xié)助開展心理疏導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律咨詢幫助等服務(wù)，規(guī)定未成年被害人、證人一般不出庭作證，對(duì)必須出庭未成年人采取保護(hù)其隱私的技術(shù)手段和心理干預(yù)等保護(hù)措施。這些規(guī)定有利于減輕辦案對(duì)未成年被害人身體、心理的不良影響。還結(jié)合北京檢察院在涉未成年人案件中支持起訴的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定檢察院對(duì)合法權(quán)益受到侵害的未成年人案件進(jìn)行督促、支持起訴，并明確了具體支持的方式，如提供法律咨詢、協(xié)助申請(qǐng)法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、協(xié)助申請(qǐng)減免案件受理費(fèi)等幫助。

五是關(guān)注涉案未成年人異地協(xié)作幫教和救助。針對(duì)本市突出的涉案未成年人大多住所地不在本市的問題，有針對(duì)性的回應(yīng)了如何對(duì)其開展家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、安置幫教和救助幫扶等工作。規(guī)定司法機(jī)關(guān)在將相關(guān)情況通報(bào)其住所地有關(guān)機(jī)關(guān)后，按照最有利于未成年人原則，綜合考慮家庭情況、幫教條件等因素進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排；針對(duì)無固定住所的未成年人，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、專門學(xué)校和社會(huì)觀護(hù)基地等場(chǎng)所開展上述工作。

重視未保工作社會(huì)支持體系建設(shè)

重視未成年人保護(hù)工作社會(huì)支持體系建設(shè)，培育專業(yè)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府部門、司法機(jī)關(guān)、基層單位對(duì)社會(huì)資源特別是群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社工等社會(huì)力量開展未成年人保護(hù)工作的支持政策和具體措施還不明確、不充足，影響了社會(huì)支持體系的建立和作用發(fā)揮。對(duì)此，條例在多個(gè)方面進(jìn)行了回應(yīng)，有利于在北京形成總則所提出的“本市在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府統(tǒng)籌、司法聯(lián)動(dòng)、家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同的未成年人保護(hù)體系，發(fā)揮各方力量共同做好未成年人保護(hù)工作?！边@一目標(biāo)。

一是規(guī)定共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、少年先鋒隊(duì)以及其他人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院做好未成年人保護(hù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展有益于未成年人健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

二是明確共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)和未成年人保護(hù)組織可以設(shè)立未成年人服務(wù)熱線，為未成年人提供心理健康、法律維權(quán)等服務(wù)。條例還創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)為未成年人權(quán)益保護(hù)提供法律咨詢服務(wù)。該條規(guī)定將進(jìn)一步滿足未成年人獲得法律、心理等多專業(yè)咨詢的需求。

三是明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門通過政府購(gòu)買服務(wù)、孵化扶持、鼓勵(lì)公益事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位等方式，培育和發(fā)展未成年人保護(hù)社會(huì)組織，加強(qiáng)未成年人社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，支持開展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。

四是規(guī)定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他組織和個(gè)人，開展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)工作者依法提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提供心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、收養(yǎng)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)，參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正、安置幫教、幫扶、家庭教育指導(dǎo)等工作。同時(shí)還規(guī)定了一站式綜合辦案中心可以委托社會(huì)工作者、心理咨詢師、律師等專業(yè)人員，駐場(chǎng)協(xié)助開展未成年人被害人的心理疏導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律咨詢幫助等服務(wù)，學(xué)?？梢耘c社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作，為未成年學(xué)生提供專業(yè)心理健康服務(wù)等內(nèi)容。