《中國(guó)人大》全媒體記者 徐航

2022年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議和2023年4月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了兩次審議。6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉在記者會(huì)上介紹了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案的有關(guān)情況。

臧鐵偉介紹，2023年4月26日至5月25日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)，共收到1734位網(wǎng)民提出的3285條意見(jiàn)，另收到來(lái)信61封。普遍認(rèn)為，草案二次審議稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)草案進(jìn)行了有針對(duì)性的修改完善，總體是可行的。社會(huì)公眾就進(jìn)一步修改完善草案二次審議稿提出的意見(jiàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是，完善既有住宅加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)定。二是，完善公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。三是，完善商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無(wú)障礙格式版本標(biāo)簽、說(shuō)明書的規(guī)定。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，增加規(guī)定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合。二是，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。三是，完善既有住宅加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)定。將加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時(shí)增加規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”。四是，增加關(guān)于鼓勵(lì)編寫和出版盲文版、低視力版教學(xué)用書的規(guī)定。五是，將提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的場(chǎng)所范圍擴(kuò)大至博物館、文化館、科技館等場(chǎng)所。六是，完善商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無(wú)障礙格式版本標(biāo)簽、說(shuō)明書的規(guī)定。七是，明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。八是，完善鼓勵(lì)支持相關(guān)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的規(guī)定。

“全國(guó)人大代表也十分關(guān)心無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，一些全國(guó)人大代表還提出了相關(guān)議案和建議，法工委多次聽取全國(guó)人大代表對(duì)草案的意見(jiàn)，并認(rèn)真研究和吸收采納相關(guān)意見(jiàn)和建議，對(duì)草案進(jìn)行修改完善?！标拌F偉說(shuō)，王永澄代表是福建的一位全國(guó)人大代表，同時(shí)也是一位盲人。今年兩會(huì)期間，王永澄代表建議加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng)，滿足低視力學(xué)生的需求。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視王永澄代表的意見(jiàn)。今年5月，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案在福建調(diào)研期間，進(jìn)一步聽取了王永澄代表的意見(jiàn)。根據(jù)王永澄代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)，草案三次審議稿增加規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。”

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法直接關(guān)系殘疾人、老年人權(quán)益，社會(huì)關(guān)注度較高。臧鐵偉表示，法工委設(shè)在全國(guó)各省區(qū)市的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛組織意見(jiàn)征詢活動(dòng)，了解民情、匯聚民智，各地群眾積極參與，為法律草案修改完善提供了重要參考。吳騰信同志自強(qiáng)不息、奮斗脫貧，通過(guò)廣東江海聯(lián)系點(diǎn)積極參加無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案意見(jiàn)征詢活動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀同志得知后很受感動(dòng)。4月25日，沈春耀主任委托赴廣東調(diào)研的法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平同志，專門到江海區(qū)禮樂(lè)街道的“愛(ài)心小賣部”看望吳騰信同志，并親自簽名贈(zèng)送了法工委編著的《經(jīng)國(guó)之本：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家制度和法律制度的百年探索》一書，表達(dá)對(duì)他積極參與法律草案意見(jiàn)征詢活動(dòng)的充分肯定和誠(chéng)摯問(wèn)候。

商品說(shuō)明書字體太小，不便于老年人、殘疾人識(shí)別和使用怎么辦？針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，臧鐵偉解釋稱，全國(guó)人大常委會(huì)制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，既注重從頂層設(shè)計(jì)上完善有關(guān)體制機(jī)制，同時(shí)也特別注重回應(yīng)和解決老年人、殘疾人等群體反映的突出問(wèn)題。商品說(shuō)明書，特別是藥品的內(nèi)置說(shuō)明書的字體過(guò)小以及缺乏盲文等版本，給消費(fèi)者特別是老年人、視力殘疾人使用商品造成不便，社會(huì)公眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題很關(guān)注，近期也有媒體對(duì)此作了報(bào)道。

草案二次審議稿規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在商品外部包裝配置盲文、大字、語(yǔ)音說(shuō)明書。草案三次審議稿作了進(jìn)一步修改完善：一是，擴(kuò)大商品范圍，在食品、藥品之外增加“其他商品”。二是，將“在商品外部包裝配置盲文、大字、語(yǔ)音說(shuō)明書”修改為“提供語(yǔ)音、大字、盲文等無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽、說(shuō)明書”。三是，明確規(guī)定要“方便殘疾人、老年人識(shí)別和使用”。這些規(guī)定都很有針對(duì)性，希望有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在本法生效實(shí)施后，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取有效措施，為消費(fèi)者特別是老年人、殘疾人提供生活便利。