全國人民代表大會常務委員會：

無障礙環(huán)境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會生活的一項重要工作，是國家和社會文明的標志。制定無障礙環(huán)境建設法，提升無障礙環(huán)境建設質(zhì)量，對于加強殘疾人、老年人等群體權益保障，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。根據(jù)全國人大常委會2022年度立法工作計劃，草案由社會建設委員會牽頭組織起草。草案包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、監(jiān)督保障、法律責任、附則，共7章72條。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對無障礙環(huán)境建設法草案進行了初次審議。

會后，法制工作委員會將草案印發(fā)有關部門、地方和單位征求意見；在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見；赴重慶、廣東、天津、上海、山東開展調(diào)研，廣泛聽取有關部門、殘聯(lián)、高校、基層立法聯(lián)系點以及全國人大代表、殘疾人代表等的意見建議；張慶偉副委員長到北京市、中國殘聯(lián)進行調(diào)研，聽取有關方面的意見。憲法和法律委員會于4月13日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。全國人大社會建設委員會、中國殘疾人聯(lián)合會有關負責同志列席了會議。4月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將無障礙環(huán)境建設法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有的常委委員、地方提出，應當進一步加大對無障礙環(huán)境建設的保障力度，建議增加相關保障措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“保障措施”一章，從強化無障礙環(huán)境宣傳教育、完善標準體系建設、加強人才培養(yǎng)和文明創(chuàng)建活動等方面充實相關規(guī)定；并將草案第五章章名由“監(jiān)督保障”修改為“監(jiān)督管理”，作為草案第六章。

二、無障礙環(huán)境建設是為殘疾人、老年人等群體提供服務便利。草案第一條在立法目的中，將無障礙環(huán)境建設的保障對象擴大為全體社會成員。有的常委委員、專委會組成人員、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，無障礙環(huán)境建設應當突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改有關規(guī)定，明確本法的立法目的：“為了加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，根據(jù)憲法，制定本法?！蓖瑫r明確規(guī)定：“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利?！?/p>

三、有的常委委員、部門和地方提出，應當進一步明確參與無障礙環(huán)境建設工作的有關單位及其職能。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是刪除草案第五條第二款有關政府部門應當制定無障礙環(huán)境建設專項規(guī)劃和計劃并組織實施的規(guī)定。二是增加規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關部門依法履行職責，做好無障礙環(huán)境建設工作?！?/p>

四、草案第六條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立無障礙環(huán)境建設協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門承擔。有的部門和地方提出，關于建立協(xié)調(diào)機制，黨中央有嚴格要求，無障礙環(huán)境建設協(xié)調(diào)機制目前僅在個別地方探索，尚不成熟，建議按照黨中央有關從嚴控制議事協(xié)調(diào)機構設立的精神，刪除協(xié)調(diào)機制有關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

五、草案多處規(guī)定有“依法設立的老年人組織”。有的常委委員、地方和社會公眾提出，這一概念不夠準確，也不能全覆蓋，實踐中老年人組織多種多樣，有經(jīng)批準設立的，也有依法登記成立的，建議按照黨和國家機構改革方案有關完善老齡工作體制的要求，將“依法設立的老年人組織”修改為“老齡協(xié)會”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

六、有的常委委員、部門和地方建議，完善有關規(guī)定推動解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設施和適老化改造中加裝電梯問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第二十二條第二款單獨作為一條，修改為：“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人等提供便利?！薄翱h級以上人民政府及其有關部門應當采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施?！薄胺课菟袡嗳藨敽霌P中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施?！?/p>

七、有的常委委員提出，草案一些規(guī)定與其他法律規(guī)定不一致，也不符合實踐中的實際做法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是與公共圖書館法銜接，將草案第三十六條修改為：“公共圖書館應當考慮殘疾人、老年人等的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等?！倍桥c選舉法等規(guī)定一致，將草案第四十條修改為：“組織選舉的部門和單位應當采取措施，為殘疾人、老年人等選民參加投票提供便利和必要協(xié)助?！?/p>

八、有的常委委員、單位和地方提出，應當支持無障礙環(huán)境建設工作的交流與合作，并加大對無障礙環(huán)境建設的宣傳力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家支持開展無障礙環(huán)境建設工作的國際交流與合作?！薄靶侣劽襟w應當積極開展無障礙環(huán)境建設方面的公益宣傳?！?/p>

九、有的常委委員、部門和地方提出，草案有關法律責任的規(guī)定，有的其他法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確，不必重復；有的涉及的問題比較復雜，不宜硬性要求；有的行為主體不同，應當適當區(qū)分。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案第六十條、第六十一條作合并修改，并對法律責任其他有關規(guī)定進行修改完善。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年4月24日