全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案二次審議稿全文，向社會(huì)公開征求意見；召開四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)視頻座談會(huì)，專門聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)單位、社區(qū)工作人員、居民代表等的意見建議。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)赴福建、河北開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、殘聯(lián)、高校以及全國(guó)人大代表、殘疾人代表等的意見建議。憲法和法律委員會(huì)于6月1日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月19日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造，是應(yīng)對(duì)人口老齡化和加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的重要舉措，本法應(yīng)該有所體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，實(shí)踐中無障礙設(shè)施改造工作涉及的范圍廣泛、情況較為復(fù)雜，為確保改造取得實(shí)效，政府制定的改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定“有針對(duì)性的”無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

三、草案二次審議稿第二十二條從國(guó)家支持、政府推動(dòng)、居民配合三個(gè)方面，對(duì)加裝電梯等無障礙設(shè)施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，社會(huì)廣泛關(guān)注加裝電梯等無障礙設(shè)施的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；二是增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”的規(guī)定。

四、有的常委委員、全國(guó)人大代表和單位提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教材，滿足有視力障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求?！?/p>

五、草案二次審議稿第三十六條按照公共圖書館法的規(guī)定作了修改。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，草案也應(yīng)當(dāng)與公共文化服務(wù)保障法相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大提供無障礙信息服務(wù)的主體范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。

六、草案二次審議稿第三十七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，商品尤其是藥品的說明書字體小、閱讀不方便的問題較為突出，建議進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書，方便殘疾人、老年人識(shí)別和使用?！?/p>

七、有的常委委員提出，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)有條件的地方高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙環(huán)境。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“地方結(jié)合本地實(shí)際制定的地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。”

八、有的常委會(huì)組成人員提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵(lì)措施，并支持新技術(shù)成果的運(yùn)用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在鼓勵(lì)支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進(jìn)新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的運(yùn)用”的規(guī)定。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

6月13日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)基層有關(guān)政府部門、殘聯(lián)、殘疾人代表和專家學(xué)者等就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，草案堅(jiān)持以人民為中心，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)作出全面規(guī)定，著力解決人民群眾的“急難愁盼”問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，主要制度規(guī)范是可行的；草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快出臺(tái)。與會(huì)人員還提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年6月26日