□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)

□ 本報(bào)記者 余東明 張海燕

近日，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊9個(gè)城市在上海市松江區(qū)共同發(fā)布《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)宣言》，旨在進(jìn)一步協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展生態(tài)，以區(qū)域一體化助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

松江是上海西南門(mén)戶(hù)，近年來(lái)，這里作為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中努力當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”、種好“實(shí)踐地”，尤其通過(guò)建設(shè)更加開(kāi)放包容、規(guī)范高效的法治政府，護(hù)航長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略重要平臺(tái)后，沿線(xiàn)9個(gè)城市雖有共同發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但政府服務(wù)能力、營(yíng)商環(huán)境、執(zhí)法理念卻不盡相同。松江作為策源地在建設(shè)卓越法治政府中必須擁有更加廣闊的胸懷格局、更有作為的干部隊(duì)伍、更加優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)G60沿線(xiàn)城市相向而行，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和共同踐行中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)‘G60方案’?！彼山瓍^(qū)委書(shū)記程向民說(shuō)。

別樣發(fā)展格局

翻開(kāi)《2023年松江區(qū)政府重點(diǎn)工作任務(wù)安排》，“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第三批法治政府建設(shè)示范地區(qū)”被列入重點(diǎn)工作，同時(shí)也被納入《2023年松江區(qū)政府十二大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》之一。

“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)法治政府示范地區(qū)，是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快打造具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)走廊和我國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地的迫切需要，是不斷增強(qiáng)群眾法治獲得感的內(nèi)在要求?！彼山瓍^(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)潘瓊說(shuō)，“我們提前謀劃、先行部署，以趕考姿態(tài)壓緊壓實(shí)各方工作責(zé)任，全方位推動(dòng)法治政府建設(shè)?！?/p>

記者注意到，就頂層設(shè)計(jì)而言，早在2018年4月，松江區(qū)就成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)面向全區(qū)的專(zhuān)題動(dòng)員和推進(jìn)會(huì)議，對(duì)照創(chuàng)建工作方案和示范指標(biāo)體系，工程化、項(xiàng)目化、清單化系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

就發(fā)展理念而言，松江區(qū)法治政府建設(shè)聚焦法治護(hù)航長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、深化依法行政改革、建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府，尤其在深化“放管服”改革方面，打破不同行政區(qū)域間的審批壁壘，最大程度降低沿線(xiàn)城市企業(yè)和群眾跨區(qū)域辦事的行政成本，進(jìn)一步激發(fā)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

就體制機(jī)制而言，松江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于松江政法工作服務(wù)保障G60科創(chuàng)走廊建設(shè)30條措施》，與華東政法大學(xué)合作共建長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊法治研究中心和公共法律服務(wù)中心，還牽頭啟動(dòng)了長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊跨區(qū)域協(xié)同立法研究項(xiàng)目。

“法治政府建設(shè)不能僅盯著眼前一畝三分地，要具有更高站位、更大視野，擁有更強(qiáng)的包容之心、審慎之態(tài)，只有這樣才能構(gòu)建共謀發(fā)展、共享成果、共創(chuàng)輝煌的發(fā)展大格局?！彼山瓍^(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊劍說(shuō)。

別樣優(yōu)秀隊(duì)伍

走進(jìn)松江站北廣場(chǎng)，這里正緊鑼密鼓地建設(shè)配套工程，而其順利開(kāi)工離不開(kāi)前期高效優(yōu)質(zhì)的征收工作。面對(duì)近5萬(wàn)平方米的征收面積和龐大的補(bǔ)償資金，松江區(qū)啟動(dòng)重大涉法事務(wù)協(xié)調(diào)處置機(jī)制。遇到疑難復(fù)雜案件時(shí)，松江區(qū)司法局牽頭統(tǒng)籌各職能部門(mén)，發(fā)揮公職律師、外聘法律顧問(wèn)和其他業(yè)務(wù)專(zhuān)家力量，有效防范和化解各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

“卓越法治政府必須擁有法治思維強(qiáng)、法治素養(yǎng)高的干部隊(duì)伍，還需配備政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，更離不開(kāi)法律知識(shí)豐富、調(diào)解技能過(guò)硬、群眾基礎(chǔ)良好的調(diào)解員隊(duì)伍。三支隊(duì)伍共同發(fā)力，才能構(gòu)建一個(gè)分工科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、高效規(guī)范的法治政府?！彼山瓍^(qū)委常委、政法委書(shū)記陳曉軍說(shuō)。

在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，松江區(qū)一方面緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法、用法工作，并在全市率先試點(diǎn)建立“執(zhí)法公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”；另一方面推動(dòng)G60沿線(xiàn)城市人才結(jié)對(duì)共建，互派領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，助推G60沿線(xiàn)城市共建卓越法治政府。

在政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)方面，松江區(qū)在全市率先組建由法律專(zhuān)家、知名律師組成的外聘法律顧問(wèn)儲(chǔ)備庫(kù)，為區(qū)委、區(qū)政府配備法律顧問(wèn)團(tuán)；同時(shí)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街一級(jí)黨委政府法律顧問(wèn)和“一村居一法律顧問(wèn)”全覆蓋。今年松江又在全市率先建立了公職律師統(tǒng)籌使用機(jī)制，成立“律政聯(lián)商助企”法律服務(wù)團(tuán)，深化“律政護(hù)航G60”項(xiàng)目。

在調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)方面，作為全市首批探索實(shí)行調(diào)解程序前置的試點(diǎn)地區(qū)，松江區(qū)形成覆蓋全區(qū)的訴源治理基層網(wǎng)絡(luò)；除建成三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)外，相繼成立勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、醫(yī)患糾紛、商事領(lǐng)域等人民調(diào)解委員會(huì)，并在大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解組織。

別樣發(fā)展生態(tài)

“近期將對(duì)你企業(yè)進(jìn)行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’檢查，請(qǐng)做好準(zhǔn)備?！苯?，上海松江燃?xì)庥邢薰驹谑盏健耙痪W(wǎng)通辦”的“云間抽查監(jiān)管碼”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云監(jiān)碼”）提示信息后，立即掃碼獲知檢查內(nèi)容和配合事項(xiàng)，并根據(jù)本公司的生產(chǎn)安排，向執(zhí)法部門(mén)預(yù)約檢查時(shí)間，有效避免了對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

“我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)‘云監(jiān)碼’，建立‘見(jiàn)碼才是隨機(jī)、有碼才能抽查’的數(shù)字化工作機(jī)制，既有效解決了涉企行政執(zhí)法檢查干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)問(wèn)題，又確保了執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，我區(qū)因此獲評(píng)國(guó)務(wù)院‘深化商事制度改革成效明顯的地方’。”松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陸峰說(shuō)。

據(jù)悉，松江區(qū)在構(gòu)建別樣發(fā)展生態(tài)的過(guò)程中，著重在政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境和機(jī)制創(chuàng)新等方面下功夫。

在打造別樣政務(wù)服務(wù)上，松江區(qū)圍繞“輕松辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，率先在全市推進(jìn)區(qū)審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作，出臺(tái)“零距離”綜合審批制度改革方案；率先推出“辦不成事”服務(wù)窗口，發(fā)出全市第一張不見(jiàn)面工業(yè)許可證、第一張“一窗通”工商執(zhí)照……目前，多個(gè)創(chuàng)新之舉已推廣到G60沿線(xiàn)其他城市。

在優(yōu)化別樣營(yíng)商環(huán)境上，松江區(qū)出臺(tái)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江關(guān)于加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施》，提出9個(gè)大項(xiàng)改革任務(wù)為保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供一攬子制度供給；率先制定實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域《可以不予立案的違法行為清單》，在“輕微違法免罰清單”基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確可以不予立案的違法行為的具體類(lèi)型、情節(jié)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)留出更大容錯(cuò)空間。

早在2018年，松江區(qū)就牽頭制定《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)方案》，實(shí)現(xiàn)30個(gè)涉企證照許可事項(xiàng)“一網(wǎng)受理、九城通辦”，被國(guó)務(wù)院確定為長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)區(qū)域；先后出臺(tái)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《松江區(qū)關(guān)于支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展若干政策措施》，為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊協(xié)同發(fā)展提供制度保障和法治供給。

程向民說(shuō)：“借著示范創(chuàng)建的東風(fēng)，松江區(qū)將加快建設(shè)與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)相匹配的卓越法治政府，持續(xù)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境和科創(chuàng)生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多‘從0到10’全過(guò)程創(chuàng)新突破，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的‘三先走廊’和重要?jiǎng)?chuàng)新策源地，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒?！?/p>