□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 申東

昔日干沙灘，今日金沙灘。位于賀蘭山下的寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)，紅磚赤瓦、燕尾山墻，正在描繪著鄉(xiāng)村振興新畫卷。歷經(jīng)26年風(fēng)雨兼程，當(dāng)年8000人的貧困移民村，如今已經(jīng)發(fā)展成6萬多人的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)移民人均可支配收入也由500元增加到16775元。如今，閩寧鎮(zhèn)通過引進(jìn)各類企業(yè)40余家，已培育形成特色養(yǎng)殖、特色種植、文化旅游、光伏發(fā)電、商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)。

20多年來，閩寧鎮(zhèn)緊緊依靠黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮綜治中心協(xié)同作戰(zhàn)指揮平臺效能和閩寧派出所、閩寧法庭、閩寧司法所“三調(diào)聯(lián)動”資源優(yōu)勢，不斷健全和完善“一核多元三聯(lián)動”解紛工作法，以護(hù)航脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興為抓手，多元聯(lián)動化解各類矛盾糾紛近萬件，不僅讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在閩寧鎮(zhèn)生根開花，而且續(xù)寫山海情，走出了一條移民地區(qū)實踐和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的特色之路。

矛盾糾紛化解一站式

緊挨著民生服務(wù)大廳的閩寧鎮(zhèn)綜治中心，就像一個矛盾糾紛化解的全科醫(yī)院，從信訪接待大廳、鎮(zhèn)中警務(wù)站、“小燕”調(diào)解工作室、法官工作室、心理咨詢室等14個功能室流程走下來，“矛盾糾紛基本就被化解了，上門調(diào)解的群眾很多來時劍拔弩張，回時如沐春風(fēng)?！遍}寧鎮(zhèn)副書記、政法委員楊青介紹說。

綜治中心緊緊圍繞移民地區(qū)土地糾紛量大面廣、民間借貸糾紛普發(fā)多發(fā)、鄰里婚姻糾紛時有發(fā)生的工作實際，積極發(fā)揮多部門共同參與的綜治聯(lián)席會議制度、集中會商研判機(jī)制效能，定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行會商研判，搞清矛盾動向、走勢，對群眾反映的問題和訴求按照“三到位一處理”工作進(jìn)行化解處置。今年以來，中心共聯(lián)合調(diào)處各類矛盾糾紛432件，已化解414件，調(diào)處成功率為95.8%。

去年10月，在轄區(qū)一家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司打工的吉某，在公司宿舍猝死。一方是閩寧鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)，在轄區(qū)承包3000多畝地搞種植業(yè)，企業(yè)法定代表人第一次遇到這樣棘手的事，不知所措；另一方是死者家屬，來自外地，語言不通，人生地不熟。

全程參與調(diào)解工作的閩寧鎮(zhèn)司法所專職人民調(diào)解員李小燕告訴記者，由于語言不通，調(diào)解難度很大，但經(jīng)過3個小時的講法律，擺事實，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，涉事企業(yè)一次性補(bǔ)償家屬10萬元。這起案件的成功調(diào)解，也堅定了涉事企業(yè)在閩寧鎮(zhèn)繼續(xù)投資擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。

矛盾的成功化解還得益于綜治中心設(shè)立“一站式”窗口，對群眾的求助，進(jìn)行統(tǒng)一登記、首問負(fù)責(zé)、分類處置和閉環(huán)管理，努力使矛盾的發(fā)生地成為矛盾的終結(jié)地。

“和諧大叔”走訪零距離

除了“開門坐診”，在閩寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)還活躍著一群“和諧大叔”，他們深入田間地頭，扶貧車間，主動出擊，排查矛盾。隨著電視劇《山海情》的熱播，68歲的謝興昌再次成為名人，因為他正是劇中扶貧干部馬得福的主要人物原型。作為“和諧大叔”義務(wù)調(diào)解組的一員，他發(fā)揮人頭熟、經(jīng)驗足、辦法多的優(yōu)勢，走村入戶調(diào)解矛盾糾紛，備受鄉(xiāng)鄰們尊重和認(rèn)可。

談到“和諧大叔”的由來，就不能不提原隆村警務(wù)室的警花劉艷。原隆村是閩寧鎮(zhèn)最大的生態(tài)移民村，在冊人口10578人。2018年，大學(xué)畢業(yè)不久后從警的“90后”姑娘劉艷第一個被安排到警務(wù)室工作。

“剛來時最大的困難是聽不懂方言，不了解這里的情況?！弊鳛橐幻戮?，如何與老百姓順暢溝通？聽取了村干部的建議后，劉艷邀請村里德高望重、人緣好、熱心的鄉(xiāng)賢參與共治。在謝興昌等“和諧大叔”的幫助下，劉艷的方言能力漸長，她充分發(fā)揮“和諧大叔”人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，一起化解了不少矛盾糾紛。

2018年以來，“和諧大叔”參與排查各類矛盾糾紛100余件，化解率達(dá)100%。目前，“和諧大叔”調(diào)解組已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛推廣，并建立“和諧大叔”調(diào)解人才庫。當(dāng)事人通過人才庫自選調(diào)解人，實現(xiàn)“菜單式”調(diào)解，實現(xiàn)從“一元管理”向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。

除了“和諧大叔”，閩寧鎮(zhèn)還總結(jié)推廣優(yōu)秀人民調(diào)解員李小燕的實踐經(jīng)驗，于2021年成立小燕調(diào)解工作室。工作室成立以來，已調(diào)解各類矛盾糾紛177件，為群眾挽回?fù)p失700多萬元。

訴源治理共續(xù)“山海情”

既是村組組長，又是法庭人民陪審員，還是特邀調(diào)解員，閩寧鎮(zhèn)福寧村的馬國文身兼數(shù)職。就在前不久，他受永寧縣人民法院閩寧法庭的委托，成功調(diào)解一起案件。

2021年，靈武市的一家公司組織人員到閩寧鎮(zhèn)某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司進(jìn)行教學(xué)觀摩培訓(xùn)兩次，雙方合同約定培訓(xùn)費(fèi)為兩次3000元。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司將發(fā)票寄出后，卻遲遲不見培訓(xùn)費(fèi)到賬，于是一紙訴狀訴至閩寧法庭。法庭主審法官覺得雙方事實清楚，案件標(biāo)的也不大，就委托馬國文進(jìn)行訴前調(diào)解。經(jīng)馬國文調(diào)解，今年5月9日，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司收到了培訓(xùn)費(fèi)。

2013年起，閩寧法庭在下轄的6個村聘請24名村干部作為司法聯(lián)絡(luò)員，將“神經(jīng)末梢”延伸到村。在此基礎(chǔ)上，還邀請5名熟悉民情、工作得力的村組干部、“法律明白人”作為特邀調(diào)解員，與行政調(diào)解相互配合，通過本土化、靈活化、多樣化的方式調(diào)處糾紛，力求妥善化解矛盾。

值得一提的還有閩寧法庭和司法所設(shè)立的律師工作站。隨著閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類民商事糾紛隨之增多。但因閩寧鎮(zhèn)距離城區(qū)40公里，沒有律師事務(wù)所到這里“駐扎”，群眾遇到法律問題只能跑到鎮(zhèn)上求助。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，閩寧鎮(zhèn)引進(jìn)永寧縣鑫池、永川、宓林3家律師事務(wù)所，每周一至周四，由3家律師事務(wù)所輪流安排執(zhí)業(yè)律師，在律師工作站免費(fèi)為當(dāng)事人提供法律咨詢、案件調(diào)解、協(xié)助申請法律援助等法律服務(wù)。

隨著村民法治意識增強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)也更加安順和睦。2021年，閩寧鎮(zhèn)原隆村被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”和“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)村”，“和諧大叔”共治等多項好經(jīng)驗、好做法也從閩寧鎮(zhèn)走向全區(qū)。