□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 陳東升 王春

□ 本報通訊員 杜萌穎

烈日灼灼，楓溪江水在楓橋下穿行，波光粼粼。

這里是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)。60年前，這里的干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”，提出了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

任時光荏苒，“楓橋經(jīng)驗”之樹始終常青。

對于講解員柴夢潔來說，和氣溫一樣飆升的是“楓橋經(jīng)驗”陳列館的熱度，半年訪問達(dá)5079批次17.5萬人，最遠(yuǎn)是新疆，國外有越南。

“楓橋經(jīng)驗”寫入了黨的二十大報告。今年上半年，新時代“楓橋經(jīng)驗”幾次走出國門，先后在中越、中老兩黨理論研討會等大會上交流推廣。

紹興市委常委、諸暨市委書記沈志江向《法治日報》記者介紹，“通過完善‘源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院訴訟斷后’的遞進(jìn)式矛盾糾紛過濾體系，諸暨深化訴源治理推動矛盾糾紛分類分流化解，找到了一條把矛盾糾紛消弭在萌芽、化解在基層的新路徑?！?/p>

法治為基

源頭預(yù)防矛盾糾紛

黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”在大江南北落地生根、開花結(jié)果，生動有力地詮釋了“中國之治”。

諸暨市委副書記、政法委書記王琤說：“從2019年新時代‘楓橋經(jīng)驗’寫入了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》至今，‘楓橋經(jīng)驗’已多次被寫入黨和國家的重要意見、文件。與其同步出現(xiàn)的，往往還有人民調(diào)解、矛盾糾紛多元化解、暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)等，可見‘楓橋經(jīng)驗’已成為我們黨治國理政基本方略的重要內(nèi)容?！?/p>

諸暨市干部群眾對“楓橋經(jīng)驗”十分珍惜、倍加愛護(hù)，不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，賦予其新的時代內(nèi)涵，使“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)，顯示出持久的生命力。

在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地感受中國式現(xiàn)代化，感受到的是依法治理的力量。

“這則關(guān)于物業(yè)管理工作的意見，提出‘要求業(yè)主委員會督促業(yè)主遵守法律法規(guī)’，但業(yè)主委員會沒有這個職責(zé)權(quán)限，建議修改……”

最近，諸暨市司法局政策法規(guī)科副科長馮歆媛每天都在忙碌著，對遞送上來的政府文件進(jìn)行合法性審查。

“每一個文件的出臺，都影響到一個群體，馬虎不得?！瘪T歆媛透露，今年以來，諸暨市累計審查涉法事項970件，清理的規(guī)范性文件達(dá)34件。

在諸暨，對矛盾糾紛源頭預(yù)防的探索，源于上世紀(jì)推出的“四前”工作法，即“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。而今，這項源頭預(yù)防的工作精神，已全面應(yīng)用至諸暨開展全國法治政府示范創(chuàng)建的全過程。

事先審查、決策評估、訴訟考評、爭議處理……在法治精神引領(lǐng)下，諸暨市開展大刀闊斧的改革。幾年下來，源頭化解矛盾糾紛思維，已貫穿各部門工作方方面面。

以政法系統(tǒng)為例，在諸暨市公安局執(zhí)法辦案管理中心，整合多警種力量，實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法，杜絕多頭檢查；在諸暨市人民檢察院，聘請村務(wù)監(jiān)督委員會主任與網(wǎng)格員開展信息摸排，由檢察官跟進(jìn)他們遞交的公益損害與訴訟違法舉報；在諸暨市人民法院，對重大項目開展法律指導(dǎo)已成常態(tài)。

此，諸暨市堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一起來，通過依靠和發(fā)動群眾，就地解決矛盾，化消極因素為積極因素。

“我這輩子有污點(diǎn)了，以后可怎么辦……”事到如今，說到小錢，諸暨市公安局城中派出所社區(qū)中隊中隊長邊可壬的腦海里，依然會浮現(xiàn)初次見他時沮喪的表情。

得知小錢犯錯只是一時糊涂后，邊可壬便悄悄委托諸暨市暨陽街道郭葉柏村的“紅梅義警”隊員幫忙，很快，小錢日漸開朗起來，還申請加入了義警隊伍。

近年來，諸暨市公安局陸續(xù)開展重點(diǎn)人員信用修復(fù)工作，小錢也成為最早的受益者之一。今年夏季治安打擊整治行動以來，小錢更是和義警隊員一起，配合公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏工作。

對此，諸暨市公安局副局長宋仕龍說：“我們的義警隊伍來自群眾，天生就會凝聚人、挽救改造人。短短5年間，我們已培育義警隊伍652支，擁有義警隊員2.7萬余名，占全市人口的2.5%?！?/p>

民心，就這樣積沙成塔、凝河入海，與諸暨自上而下的法治政府建設(shè)充分融合，重塑著當(dāng)?shù)鼗鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)新秩序。

分類分流

提升多元化解效能

在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地感受中國式現(xiàn)代化，感受到的是數(shù)字治理的力量。

“你來看看，一下雨我家門口就像條河，從我爺爺那代人就開始跟他們吵?！苯衲昴瓿?，諸暨市東白湖鎮(zhèn)婁東村村民錢知成對上門走訪的網(wǎng)格員吳秀華說。

聽完訴說后，吳秀華明白了，這事的關(guān)鍵在于與該村相鄰的嵊州市舜源村有一戶地勢較高的村民錢某家的排水設(shè)施出了問題。當(dāng)天，吳秀華就通過矛調(diào)“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用，提交了這起糾紛信息。

這回，婁東村黨支部書記陳燕良擔(dān)任調(diào)解主持人，協(xié)調(diào)兩個縣市涉事鎮(zhèn)村干部，召開聯(lián)席會議。今年3月，雙方達(dá)成一致意見，改造溝渠和排澇設(shè)施。

諸暨市委政法委副書記朱蕾說：“矛調(diào)‘楓橋經(jīng)驗’應(yīng)用依托基層智治系統(tǒng)，建成鎮(zhèn)村矛盾糾紛協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)‘處置一網(wǎng)協(xié)同、信息一屏掌握、預(yù)警一圖可視’，有效解決了鎮(zhèn)村矛盾糾紛數(shù)據(jù)摸排不全量、處置流轉(zhuǎn)不順暢等問題?，F(xiàn)在，從村到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到市，一旦遇到解決不了的重大疑難問題，就可以通過應(yīng)用獲取資源力量。”

從“楓橋經(jīng)驗”誕生伊始，與矛盾糾紛的博弈就貫穿諸暨各項工作。矛盾治理，從最早人民調(diào)解起步，到2010年諸暨提出要構(gòu)筑“楓橋式”社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。

今年3月，諸暨市委政法委、人民法院、司法局、社會治理中心聯(lián)合推出《關(guān)于深化訴源治理推動矛盾糾紛分類分流化解的實施細(xì)則》，以非訴機(jī)制創(chuàng)新，提升矛盾糾紛多元化解效能。

如今，走進(jìn)諸暨市社會治理中心，映入眼簾的是寬敞明亮的大廳、清晰可辨的部門窗口。

如果群眾駐足猶豫，那么，熱情的綜合窗口工作人員還會上前來詢問、登記，工作人員根據(jù)情況作出分類預(yù)判，首先考慮流轉(zhuǎn)至相關(guān)鎮(zhèn)街（村、社）或部門化解。

如果調(diào)解不成或是遇上跨部門的復(fù)雜糾紛，事件就會上報至市社會治理中心。

倘若再調(diào)不成，當(dāng)事人還可以委托紹興仲裁委諸暨分會仲裁或天平調(diào)解工作室，開展訴前調(diào)解。

同時，一旦綜合窗口受理以后，會為該項矛盾自動生成一個二維碼，群眾只需掃碼，便可查看辦理進(jìn)展。數(shù)字化應(yīng)用帶來的“一件事”全周期管理閉環(huán)，以及對矛盾糾紛的“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，就這樣成為群眾可享可感的高效便利。

對此，諸暨市社會治理中心副主任陳挺說：“縣級社會治理中心的建立，不是說所有的矛盾糾紛都到這里來化解，而是為了突出兜底和牽引功能，讓各類‘疑難雜癥’在中心優(yōu)勢調(diào)解資源加持下，有效運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等手段，推動復(fù)雜疑難問題更好更快得到解決。”

目前，諸暨市社會治理中心集成14支行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會以及暨陽街道江新社區(qū)的“江大姐志愿調(diào)解隊”等各類金牌調(diào)解隊伍，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，法治精神貫穿全程，讓涉事民眾在調(diào)解中擁有公平公正獲得感。

今年上半年，諸暨市成功調(diào)解10729件民商事糾紛，調(diào)解訴訟比達(dá)1.72：1，居紹興市第一位。

公正司法

矛盾治理護(hù)航發(fā)展

對于諸暨人來說，矛盾糾紛治理的目的是什么？

早在20世紀(jì)90年代，楓橋鎮(zhèn)岫山村黨支部書記王水方喊出“要戴致富帽，先戴平安帽”，讓該村擺脫貧弱現(xiàn)狀。

高水平的矛盾治理，最終指向和諧、發(fā)展和富裕。

在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地感受中國式現(xiàn)代化，感受到的是司法為民的力量。

“彭某、唐某二人假冒潔麗雅商標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行銷售，損害了潔麗雅公司的市場信譽(yù)和廣大消費(fèi)者合法權(quán)益……”今年5月，在中國品牌日前夕，由諸暨市人民檢察院提起公訴的假冒注冊商標(biāo)案公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，諸暨市人民檢察院檢察長張蕓出庭支持公訴，諸暨市人民法院院長陳鍵擔(dān)任審判長。

因為這場公正又不失溫情的審判，被告從假冒注冊商標(biāo)到最終獲得品牌授權(quán)，雙方實現(xiàn)了共贏。

在諸暨開展矛盾糾紛末端治理、護(hù)航營商環(huán)境“一號工程”的工作中，類似公平公正助推發(fā)展舉措隨處可見。

為了解決司法拍賣瑕疵帶來的糾紛，諸暨市人民法院在司法拍賣不動產(chǎn)領(lǐng)域，率先試點(diǎn)執(zhí)行“一件事”集成改革，形成拍賣前“一門聯(lián)審”、成交后“一窗辦理”、全流程“一鏈服務(wù)”的一體化多跨協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

為化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，諸暨市人民檢察院攜手各職能單位，圍繞珍珠、襪藝、香榧等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈上的企業(yè)需求，共同打造“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，助推諸暨“地瓜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

7月26日，在諸暨市人民法院，陳鍵圍繞“楓橋經(jīng)驗”誕生60年來，矛盾糾紛化解與法院工作的發(fā)展，為全院干警上了一堂黨課，課間他說：“我們應(yīng)當(dāng)踐行關(guān)于‘把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前’的精神，將前端防與末端治有機(jī)結(jié)合，不斷提高司法及時有效預(yù)防矛盾、精準(zhǔn)助力化解矛盾的能力和水平?！?/p>

楓橋鎮(zhèn)海角社區(qū)被納入諸暨市房屋征收重點(diǎn)區(qū)域，社區(qū)李家三兄妹因房屋繼承份額問題準(zhǔn)備打官司。法庭隨即與海角社區(qū)溝通，提供專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行訴前聯(lián)合調(diào)解，最終促成三兄妹解開心結(jié)、握手言和。

在楓橋法庭助力下，海角社區(qū)拆遷征收最終以簽約率100%、群眾零投訴零上訪零訴訟的成績圓滿收官。

“別看法庭很小，也能發(fā)揮大能量！”楓橋人民法庭庭長杜敏麗感慨地說：“作為地處‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)源地的基層法庭，更應(yīng)當(dāng)主動把法庭工作融入基層社會治理，通過靠前一步防風(fēng)險、跨實一步解糾紛、走深一步樹公信‘三步工作法’，2018年以來法庭收案實現(xiàn)五連降，降幅近60%?！?/p>

一切為了發(fā)展，發(fā)展為了人民。在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地感受中國式現(xiàn)代化，感受到的是人民至上。每一起矛盾糾紛的妥善化解、每一起司法案件的公正處理，都會在那潺潺流淌的楓溪江水倒映出千萬群眾的時代群像，在“楓橋經(jīng)驗”指引下，滋潤江河兩岸，化為滿園春華。