□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)

□ 本報(bào)記者 余東明 張海燕

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)到上海科創(chuàng)中心主陣地和綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)的巨大轉(zhuǎn)型被譽(yù)為上?！氨鞭D(zhuǎn)型”。近日，上海市寶山區(qū)發(fā)布《全面奮進(jìn)北轉(zhuǎn)型全力建設(shè)主陣地行動(dòng)方案》，在法治框架內(nèi)制定全過(guò)程時(shí)間表和路線圖，為這一戰(zhàn)略的進(jìn)一步落地見(jiàn)效指明方向。

近年來(lái)，寶山區(qū)持續(xù)推進(jìn)卓越法治政府建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)不斷提高、依法行政水平不斷提升、放管服改革全面推進(jìn)、政務(wù)服務(wù)方便快捷、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，成功護(hù)航社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為上海成功實(shí)施“北轉(zhuǎn)型”奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

“面對(duì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式均發(fā)生深刻變化，各類社會(huì)矛盾和不確定因素接踵而來(lái)，如何落實(shí)好黨中央和市委、市政府賦予的時(shí)代重任，建設(shè)卓越的法治政府成為關(guān)鍵因素?！鄙虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)、寶山區(qū)委書(shū)記陳杰說(shuō)，近年來(lái)，寶山區(qū)法治政府建設(shè)借助“北轉(zhuǎn)型”大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、干部隊(duì)伍、服務(wù)能力三大方面的重大轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建法治建設(shè)新生態(tài)，護(hù)航寶山成為上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角北翼的重要節(jié)點(diǎn)和上海北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

體制機(jī)制大轉(zhuǎn)型

最近，上海力拜生物科技有限公司搬了“新家”，遷入位于寶山區(qū)的上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。這家以病原菌核酸檢測(cè)為主業(yè)的企業(yè)擁有了定制廠房，同時(shí)更加暢通了上下游合作伙伴，加速填補(bǔ)并發(fā)展國(guó)內(nèi)消化道腫瘤無(wú)創(chuàng)早篩的科技空白。

“力拜生物”的快速成長(zhǎng)得益于寶山區(qū)啟動(dòng)的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)——“先投后股”，即政府在成果轉(zhuǎn)化初期投資企業(yè)，成果產(chǎn)出后，將投資額轉(zhuǎn)為股份，目前已通過(guò)該政策吸引近50個(gè)海外高峰人才項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)入駐寶山。

“‘先投后股’改革試點(diǎn)，不僅需要地方政府敏銳洞察力，更需要建立合法性審查機(jī)制和配套服務(wù)機(jī)制?！睂毶絽^(qū)委常委、政法委書(shū)記陳云彬說(shuō)，“北轉(zhuǎn)型”除了要全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型之外，更要推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，為孵化各類新產(chǎn)業(yè)、新模式、新發(fā)展提供法治保障和監(jiān)管新規(guī)。

記者注意到，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重任，寶山區(qū)出臺(tái)系列政策，從《寶山區(qū)加快建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策》，到《關(guān)于進(jìn)一步助力科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)發(fā)展 壯大市場(chǎng)主體的十條措施》，再到《寶山區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》等，法治政府建設(shè)貫穿始終，成功打破原有“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套差”的結(jié)構(gòu)性桎梏，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)載體建設(shè)發(fā)展”目標(biāo)，在2022年上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度評(píng)價(jià)考核中排名第一。

聚焦空間轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)，寶山區(qū)積極推進(jìn)放管服改革，率先推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝的“一表申請(qǐng)、全程網(wǎng)辦、限時(shí)接入”；同時(shí)創(chuàng)新“竣工一棟、驗(yàn)收一棟、投產(chǎn)一棟”的“分期竣工驗(yàn)收”政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素資源高頻流動(dòng)、高效配置和高能增值。

聚焦治理轉(zhuǎn)型難點(diǎn)，寶山針對(duì)“兩舊一村”和新一輪“城中村”改造，以及多層住宅加裝電梯、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等諸多民生工程，不斷完善法治保障機(jī)制、及時(shí)供給合法性配套方案、積極組建法治保障團(tuán)隊(duì)，筑牢市域社會(huì)治理第一道防線。

干部隊(duì)伍大建設(shè)

一邊是仿制藥“一致性評(píng)價(jià)”須加快推進(jìn)，另一邊卻受到臨床資源不足的限制，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園里的部分藥企陷入困境。寶山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員獲悉這一難題后，立即著手與區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)手，成功對(duì)接轄區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院，幫助企業(yè)打通堵點(diǎn)。

“行政執(zhí)法跨前一步，主動(dòng)幫助市場(chǎng)主體解決困難已經(jīng)成為寶山干部隊(duì)伍的工作常態(tài)?！睂毶絽^(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁炯炯說(shuō)，面對(duì)“北轉(zhuǎn)型”的歷史機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治能力和工作作風(fēng)也要加快轉(zhuǎn)型，除了擁有較高法治素養(yǎng)和依法行政能力外，我們還要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有更加寬廣的國(guó)際視野、胸懷國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化的大格局。

據(jù)了解，在法治理念轉(zhuǎn)變上，寶山區(qū)持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式執(zhí)政決策的能力，一改以往法律顧問(wèn)僅在涉法事務(wù)末端參與的理念和方式，不斷增加全流程全周期的參與度，確保重大決策于法有據(jù)、依法而為；

在法治能力轉(zhuǎn)變方面，寶山區(qū)建成全市首家社區(qū)治理學(xué)院，在基層依法治理、數(shù)字治理、民生保障等多方面進(jìn)行培訓(xùn)和演練，不斷提升基層干部依法治理能力；同時(shí)還制定了法治輪訓(xùn)“雙百”計(jì)劃，打造“一法講堂”學(xué)法品牌，確保法治部門100%覆蓋、法治隊(duì)伍100%參加。

在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，寶山區(qū)持續(xù)推動(dòng)“干部隊(duì)伍作風(fēng)集中整頓年”活動(dòng)，出臺(tái)轉(zhuǎn)型期干部隊(duì)伍選拔任用工作方案，既注重干部隊(duì)伍面對(duì)新事物、新業(yè)態(tài)的“能為”“善為”，又兼顧他們忠誠(chéng)干凈廉潔自律的“修為”，為全面推進(jìn)“北轉(zhuǎn)型”提供人才保障。

服務(wù)能力大提升

近日，上海（寶山）科創(chuàng)法律服務(wù)創(chuàng)新中心面向全球發(fā)布招募令，以孵化一批與法律數(shù)字化轉(zhuǎn)型、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目，扶持一批在業(yè)內(nèi)有影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)接上海國(guó)際法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源的最優(yōu)配置。

近年來(lái)，寶山區(qū)持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)能力，建設(shè)更加審慎包容和便民利企的服務(wù)型法治政府。從積極為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”、健全完善多元解紛平臺(tái)；到指導(dǎo)成立“長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”，布局“長(zhǎng)三角浦江知光連鎖專利超市”，搭建專利協(xié)作轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，寶山區(qū)正大力推動(dòng)政府服務(wù)能力大提升。

面對(duì)蓬勃發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，寶山區(qū)推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用嵌入政務(wù)服務(wù)全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了一系列高頻應(yīng)用場(chǎng)景的“數(shù)字化蛻變”，創(chuàng)新打造了“寶你HUI”政務(wù)服務(wù)品牌。

其中，“寶你慧智能填表”功能、“寶你惠政策直通車”、“寶你會(huì)一件事”專區(qū)和“寶你繪智能繪圖”，分別為企業(yè)提供智能輔助、精準(zhǔn)推送適配政策、減少群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的智能繪制。

圍繞降低企業(yè)群眾制度性交易成本，寶山區(qū)還重點(diǎn)突出清單目錄管理，出臺(tái)《寶山區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，共涉及區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)275項(xiàng)，全面厘清政府許可與市場(chǎng)的邊界。

此外，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，寶山區(qū)全面厘清企業(yè)發(fā)展全過(guò)程中關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的輕微違法易發(fā)點(diǎn)，將輕微違法容錯(cuò)和事前指導(dǎo)深度結(jié)合，以更加開(kāi)放和包容的執(zhí)法理念助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

當(dāng)前，寶山區(qū)已形成5個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，涵蓋智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等多領(lǐng)域；針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用，寶山區(qū)建成專利超市，存儲(chǔ)5000余件專利技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)高奕奕說(shuō)：“我們要以金牌‘店小二’的工作姿態(tài)服務(wù)群眾、服務(wù)市場(chǎng)，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)以法治為引領(lǐng)、人民為中心、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快改革創(chuàng)新，探索打造法治政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新樣本，建設(shè)一個(gè)與時(shí)代同頻共振、與城市共同成長(zhǎng)的卓越法治政府，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力和人民群眾獲得感、滿意度?！?/p>