□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 丁國鋒

□ 本報通訊員 謝蘇 司海洋

6月29日，江蘇省委全面依法治省委員會辦公室和江蘇省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)通知，面向全省開展優(yōu)秀社會治理檢察建議及回復(fù)評選活動?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，自2020年起，每年開展優(yōu)秀社會治理檢察建議評選成為江蘇省檢察院的“必選動作”，大力推動了優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用，有效助力了被建議單位全面融入社會治理。

數(shù)據(jù)顯示，僅2022年以來，江蘇省檢察機關(guān)圍繞民生保障、公共管理風(fēng)險隱患等制發(fā)社會治理檢察建議1627份，被采納率達100%（含部分采納），在促進具體問題整改的基礎(chǔ)上，推動了被建議單位形成長效機制或出臺規(guī)范性文件140余個，成為檢察機關(guān)充分運用社會治理檢察建議促進訴源治理、化解基層治理難題、提升社會治理能力的有力抓手。

凝聚合力

如何從個案辦理延伸到社會治理？如何由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督拓展？如何以“我管”促“都管”共同推動問題解決？一直是江蘇檢察機關(guān)融入國家治理、推動系統(tǒng)治理的重要課題。

2023年2月6日，江蘇省檢察院召開全省檢察長會議，對“推動將社會治理檢察建議納入地方黨委、政府相關(guān)考核”提出明確要求。江蘇省各級檢察院積極行動，爭取地方黨委、政府、人大、政協(xié)支持，為落實檢察建議營造良好環(huán)境。在社會治理檢察建議已納入法治江蘇考核的基礎(chǔ)上，江蘇省檢察院繼續(xù)推進將其納入平安江蘇考核體系，省檢察院黨組將社會治理檢察建議納入黨組年度重點工作，同部署、同落實、同考核。

在省檢察院的示范引領(lǐng)下，蘇州市人民檢察院推動市人大常委會印發(fā)《關(guān)于進一步加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，對被建議單位如何接收、辦理、回復(fù)檢察建議等作出明確規(guī)定。截至目前，已有宿遷市人民檢察院、泰州市人民檢察院等27個市、縣（區(qū)）推動實現(xiàn)將檢察建議落實情況納入地方黨委、政府相關(guān)考核，為檢察建議“做到剛性”提供支撐。

“面上”爭取外部支持是基礎(chǔ)，如何抓好“點上”發(fā)力則是開展好檢察建議工作的關(guān)鍵。江蘇省檢察院強化指導(dǎo)，通過建立到期未回復(fù)、未整改逐級向省院報備制度和分析督辦機制，嚴(yán)格落實社會治理檢察建議“雙備案”制度。通過編制《江蘇省人民檢察院社會治理檢察建議實務(wù)指南》，對檢察建議示例的分析和具體問題解答，進一步規(guī)范社會治理檢察建議制發(fā)工作。

能動履職

2021年，江蘇三級檢察院在辦理王某等3人非法交易費氏牡丹鸚鵡案過程中，對原本可能要判處10年以上有期徒刑的3名犯罪嫌疑人作出絕對不起訴決定，受到最高人民檢察院充分肯定。

值得關(guān)注的還有針對該案作出的“后半篇文章”。檢察機關(guān)在案件辦理過程中，能動司法履職，在結(jié)合野生動物保護政策和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實際的基礎(chǔ)上，依法向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T制發(fā)檢察建議，推動簡化鸚鵡人工繁育許可證辦理程序，使得當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康、良性發(fā)展。

江蘇省檢察院堅持在辦案中“見微知著”，通過制發(fā)檢察建議推動完善社會治理、建立長效機制。如全省檢察機關(guān)對辦理的341件非法采砂犯罪案件進行逐案分析，深挖案件背后存在的行政執(zhí)法銜接不暢、執(zhí)法能力不足等深層次監(jiān)管問題。檢察建議制發(fā)后，省水利廳專門下發(fā)通知，指導(dǎo)全省各地開展長江河道采砂管理統(tǒng)一清江行動、長江河道采砂船管理集中執(zhí)法專項行動。

無錫市人民檢察院對近年來85件337人涉金融領(lǐng)域黑惡案件開展調(diào)研分析，向地方金融監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，推動在全市開展對投資、理財?shù)染哂薪鹑趯傩詸C構(gòu)的專項整治，著力提高小額貸款安全保障，促進規(guī)范金融秩序、維護金融環(huán)境。

推動社會問題源頭治理是檢察機關(guān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任，也是法律責(zé)任?！搬槍Φ湫蛡€案、類案，深挖案件背后的原因，找準(zhǔn)病灶，通過制發(fā)社會治理類檢察建議，真正促進源頭防治，以訴源治理促進標(biāo)本兼治?！苯K省檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人說。

共建共治

泰州市高港區(qū)人民檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中，發(fā)現(xiàn)“半失能”老人王某無法享受政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)政策。經(jīng)多方走訪、第三方評估，認(rèn)定王某具有基本生活自理能力，確實無法享受該政策。但如何讓更多像王某這樣的“半失能”老人解燃眉之急？

高港區(qū)檢察院為此發(fā)出社會治理檢察建議，建議落實和推廣付費購買居家養(yǎng)老服務(wù)，既有效填補政府補貼和普惠對象的空白，又能更多、更有效地滿足老人的個性化需求。民政部門隨即采納了建議，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐蛹茵B(yǎng)老上門服務(wù)項目的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善了上門服務(wù)項目及范疇，通過“政府補貼一點、家庭拿出一點、市場主體奉獻一點”的方式，以優(yōu)惠低價對老年群體開展上門服務(wù)，惠及近百名“半失能”老人。

辦好個案，分析類案，推動訴源治理是新時代檢察工作的追求。為更充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，江蘇省檢察機關(guān)不斷創(chuàng)新舉措，如運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺開展類案分析研判，研發(fā)應(yīng)用檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，以“兩會”為契機共享代表建議、政協(xié)提案信息等，發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索、深挖行業(yè)監(jiān)管難題，通過自覺能動履職的“我管”促使職能部門依法充分履職的“都管”，共同推動問題解決，在攻堅合力推進社會治理中，真正解決老百姓的急難愁盼。