“E法護(hù)未來”專家談⑤

柳雁軍

2016年9月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，掀起了全社會(huì)關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新高潮；2022年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》再次公開征求意見的通知。伴隨著國家相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法等系列措施出臺(tái)，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要我們對(duì)未成年人與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系進(jìn)行新思考，并結(jié)合數(shù)字素養(yǎng)給出新思路。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。主要表現(xiàn)：一是法律體系日漸完善。2020年新修訂的未成年人保護(hù)法新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章；未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的制定于2022年再次公開征求意見，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作了細(xì)化和完善；家庭教育促進(jìn)法于2021年公布，規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。整體而言，現(xiàn)有立法已經(jīng)涵蓋家庭、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)和政府等多方主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、引導(dǎo)合理使用等多項(xiàng)要求。二是國家相關(guān)部門也紛紛出臺(tái)相關(guān)措施。國家網(wǎng)信辦持續(xù)開展系列“清朗專項(xiàng)行動(dòng)”，明確提到嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題，加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度；短視頻領(lǐng)域，防沉迷工作也已啟動(dòng)；人工智能領(lǐng)域，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》為例，制定過程中也在考慮未成年人的保護(hù)內(nèi)容。三是網(wǎng)游領(lǐng)域取得階段性進(jìn)展和效果，形成一整套完整的保護(hù)體系。（1）實(shí)名制不斷強(qiáng)化，從最初身份證號(hào)判斷，到“身份證號(hào)+姓名”二要素核驗(yàn)，愈發(fā)完善。（2）時(shí)間管理不斷細(xì)化。從最初的超3小時(shí)收益減半、超5小時(shí)收益為零，到22時(shí)到次日8時(shí)不得提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，再到所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，越來越細(xì)化。（3）消費(fèi)限額也非常明確。區(qū)分8-16歲和16-18歲，單次消費(fèi)不超50和100元，每月累計(jì)不超200和400元。（4）玩法內(nèi)容探索適齡提示。我國的適齡提示以現(xiàn)有內(nèi)容管理制度為基礎(chǔ)，將游戲分為綠色8+、藍(lán)色12+和黃色16+，要求在不同場(chǎng)景中提示。游戲行業(yè)的未保措施效果越來越明顯，以騰訊2023年第一季度財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為例，未成年人在騰訊游戲業(yè)務(wù)中的時(shí)長、流水中占比僅0.4%和0.7%，較3年前同期大幅下降96%和90%。主管部門和公眾越來越認(rèn)可這些措施，形成初步共識(shí)。

未保實(shí)踐過程中面臨的新挑戰(zhàn)引發(fā)新思考?！?021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，有31.9%的未成年網(wǎng)民使用家長賬號(hào)玩游戲。這些現(xiàn)象的存在，促使我們要重新思考在未保立法體系日漸完善的情況下，如何更好地保護(hù)未成年人。未保涉及線上線下多方主體，多個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。在未成年人保護(hù)法規(guī)定家庭保護(hù)后，家庭教育促進(jìn)法也規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要合理安排孩子作息，預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮家庭教育和家庭保護(hù)的作用，發(fā)揮出事半功倍的效果。

國家“數(shù)字素養(yǎng)”綱要為未成年人的發(fā)展提供了新思路。以最近生成式人工智能的火爆為代表，數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型對(duì)未成年人保護(hù)提出了新要求，宜重視從數(shù)字素養(yǎng)和“發(fā)展”視角來考慮未保制度完善。從全球數(shù)字素養(yǎng)來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做了很多探索。結(jié)合2021年11月發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，可從未成年人接觸前沿技術(shù)、使用數(shù)字產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)過程中的問題，以及培養(yǎng)數(shù)字創(chuàng)新能力等四個(gè)層次，考慮數(shù)字時(shí)代的未保與青少年發(fā)展。

總之，未保的目的在于促進(jìn)全面發(fā)展，具體實(shí)施也應(yīng)兼顧保護(hù)與發(fā)展。一方面，要從提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的角度，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)保護(hù)面臨的短板，助力真正有效地保護(hù)。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)往往會(huì)弱于未成年人，已成為網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的短板，亟待從提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的角度予以補(bǔ)齊。另一方面，還應(yīng)考慮新技術(shù)帶來的成本革命、效率革命和交互革命，并結(jié)合當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，聚焦未成年人的全面發(fā)展，在培訓(xùn)未成年人數(shù)字技能的同時(shí)，更加注重培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和能力。

未成年人不僅是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的享受者和被保護(hù)者，更是下一代數(shù)字創(chuàng)新的參與者和踐行者。建議從以下幾方面著手：一是從觀念上，引導(dǎo)各方正確看待未成年人與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系。二是在注重未保的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)未成年人（包括成年人自身）多接觸、使用前沿?cái)?shù)字產(chǎn)品。三是客觀看待未成年人數(shù)字使用中的問題，監(jiān)護(hù)人等成年人也應(yīng)以身作則，既引導(dǎo)健康使用，也合理解決問題。四是培養(yǎng)下一代人才的創(chuàng)新能力和意識(shí)，滿足全球科技競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的創(chuàng)新需求。

（作者系中國政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生）